原標(biāo)題：聚焦兩會(huì) | 山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云：擦亮“山東政采”名片 助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

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擦亮“山東政采”名片 助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

全國(guó)人大代表，山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云

近年來(lái)，山東財(cái)政聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的引領(lǐng)示范作用，不斷在改革目標(biāo)上求突破，在提質(zhì)增效上下功夫，在惠企利民上務(wù)實(shí)效，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，山東有4個(gè)城市入選政府采購(gòu)領(lǐng)域前20名標(biāo)桿城市。

一、首創(chuàng)“預(yù)采購(gòu)”模式，著力提升政府采購(gòu)效率。為提高政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行效率，以及解決跨年度執(zhí)行的采購(gòu)項(xiàng)目需整體招標(biāo)等問(wèn)題，山東研究推出“預(yù)采購(gòu)”模式，對(duì)擬納入年度預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目、跨年度采購(gòu)項(xiàng)目，以及全省統(tǒng)采分級(jí)簽訂合同的項(xiàng)目，可在預(yù)算指標(biāo)批復(fù)前進(jìn)行“預(yù)采購(gòu)”，預(yù)算批復(fù)后以“預(yù)采購(gòu)”結(jié)果直接簽訂采購(gòu)合同。“預(yù)采購(gòu)”模式的推廣應(yīng)用，有效解決了年度采購(gòu)活動(dòng)的整體滯后問(wèn)題，加快了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。同時(shí)，以“預(yù)采購(gòu)”結(jié)果下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，還能有效減少資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、提高財(cái)政資金使用績(jī)效。2021年，省級(jí)實(shí)施“預(yù)采購(gòu)”的項(xiàng)目2024個(gè)，預(yù)算金額125.24億元，占全年采購(gòu)預(yù)算的16.4%。

二、率先推行負(fù)面清單制度，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從采購(gòu)活動(dòng)的事前、事后兩端發(fā)力，改革監(jiān)督管理和救濟(jì)服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格糾治部分參與主體的不良行為，確保供應(yīng)商公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)。一方面，前置監(jiān)管環(huán)節(jié)，事前清晰劃出“紅線”。制定印發(fā)《山東省政府采購(gòu)負(fù)面清單》，明確42類137項(xiàng)禁止事項(xiàng)，全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，防止出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)。另一方面，完善救濟(jì)服務(wù)，事后充分保障權(quán)利。制定印發(fā)政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴指引，以及質(zhì)疑函、投訴書(shū)參考范本，引導(dǎo)供應(yīng)商依照法定程序進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。2021年，全省作出投訴處理決定444個(gè)，有效保障了供應(yīng)商合法權(quán)益。

三、傾力打造數(shù)字化采購(gòu)，著力降低采購(gòu)交易成本。充分運(yùn)用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，為政府采購(gòu)供需雙方提供更加便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一方面，建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上商城。網(wǎng)上商城實(shí)行供應(yīng)商承諾入駐制，“一地入駐，全網(wǎng)通用”，面向所有市場(chǎng)主體敞開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)大門(mén)，確保優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商應(yīng)入盡入。同時(shí)，引入直購(gòu)、競(jìng)價(jià)和反拍等多種采購(gòu)方式，無(wú)須專家評(píng)審，節(jié)省評(píng)審費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)即時(shí)成交、當(dāng)天拿貨，采購(gòu)效率顯著提高。目前，全省16市各級(jí)預(yù)算單位均可上網(wǎng)采購(gòu)，已入駐供應(yīng)商2.3萬(wàn)家，比實(shí)施承諾入駐前增長(zhǎng)近10倍。2021年，網(wǎng)上商城交易額達(dá)到58億元。另一方面，實(shí)施政府采購(gòu)數(shù)字化流程再造。大力簡(jiǎn)化政府采購(gòu)流程，升級(jí)優(yōu)化數(shù)字化交易監(jiān)管平臺(tái)，推行在線投標(biāo)、在線評(píng)審、在線質(zhì)疑、在線投訴，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)全流程在線操作，真正讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿，提升了采購(gòu)人和供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利度和獲得感。

四、創(chuàng)新合同融資模式，著力緩解供應(yīng)商資金難題。圍繞讓參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商能夠加快資金周轉(zhuǎn)，從三個(gè)方面加力賦能，精準(zhǔn)幫助企業(yè)解決資金困難。一是在全國(guó)率先推行“財(cái)政+銀行+擔(dān)保+信用”的合同融資模式。開(kāi)發(fā)“政府采購(gòu)合同融資與履約保函服務(wù)平臺(tái)”，為中小企業(yè)線上提供門(mén)檻低、無(wú)抵押、辦理快的融資服務(wù)。2021年，全省政府采購(gòu)合同融資總額81.12億元，居全國(guó)第一位，受益企業(yè)近1200家。二是取消或減收保證金。強(qiáng)化信用管理，對(duì)誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商，不再收取投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)采購(gòu)人對(duì)誠(chéng)信供應(yīng)商免收履約保證金或降低繳納比例，以信用管理替代資金質(zhì)押。三是推行合同款預(yù)付和限時(shí)支付制度。要求采購(gòu)人在合同簽訂生效且具備實(shí)施條件后5個(gè)工作日內(nèi)支付預(yù)付款，比例不低于合同金額的30%；對(duì)滿足合同約定支付條件的，要求采購(gòu)人在收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)支付資金。

五、積極推進(jìn)“陽(yáng)光采購(gòu)”，著力提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取Ｔ谕菩胁少?gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同和履約驗(yàn)收“六公開(kāi)”基礎(chǔ)上，2021年再推出四項(xiàng)措施，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息全流程“十公開(kāi)”，在全國(guó)政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估中位居前列。一是推行采購(gòu)意向公開(kāi)。要求采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展前30天發(fā)布采購(gòu)內(nèi)容，方便供應(yīng)商提前知曉信息、及早準(zhǔn)備。二是推行未中標(biāo)理由公開(kāi)。要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布中標(biāo)公告時(shí)，向未中標(biāo)供應(yīng)商告知評(píng)審得分及未中標(biāo)原因，保障供應(yīng)商知情權(quán)。三是推行采購(gòu)文件示范文本公開(kāi)。按照貨物和服務(wù)類別分別制定并發(fā)布五種采購(gòu)方式的采購(gòu)文件范本，引導(dǎo)供應(yīng)商規(guī)范制作采購(gòu)文件，避免和減少?gòu)U標(biāo)情形。四是推行各參與主體行為信息公開(kāi)。印發(fā)《山東省政府采購(gòu)參與主體行為信息公開(kāi)辦法》，在全國(guó)首推政府采購(gòu)參與主體（采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商）行為信息公開(kāi)，以公開(kāi)促規(guī)范、以透明促公平，確保政府采購(gòu)公平公正公開(kāi)。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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