原標(biāo)題：青島“23條”激活“土地”這個(gè)要素

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)

□青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?王冰潔

五大類(lèi)政策措施

國(guó)土空間規(guī)劃

整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，為重大項(xiàng)目用地預(yù)留空間

項(xiàng)目用地指標(biāo)

將用地計(jì)劃指標(biāo)與急需落地項(xiàng)目精準(zhǔn)配置，重點(diǎn)保障市級(jí)急需用地項(xiàng)目以及國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目用地

土地供應(yīng)

加大土地供應(yīng)，推動(dòng)“以地招商”，推進(jìn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造

審批服務(wù)

實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可“告知承諾制”，實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度，推廣工程建設(shè)項(xiàng)目全流程“多測(cè)合一”改革

項(xiàng)目推進(jìn)

原則上為每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目確定一個(gè)項(xiàng)目管家，“送政策上門(mén)”“現(xiàn)場(chǎng)辦公”，提供24小時(shí)服務(wù)

土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近日，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《促發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)若干土地規(guī)劃政策措施》，推出23條針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、務(wù)實(shí)管用的政策措施，切實(shí)保障項(xiàng)目招引、落地、開(kāi)工和建設(shè)，有力服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。總體來(lái)看，“23條政策措施”囊括了國(guó)土空間規(guī)劃、項(xiàng)目用地指標(biāo)、土地供應(yīng)、審批服務(wù)、項(xiàng)目推進(jìn)等五大類(lèi)政策措施。

支持老舊小區(qū)增建服務(wù)設(shè)施

“要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃保障”，在剛剛發(fā)布的《政策措施》中，將這一要求放在了重要位置。具體提出，要整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，為重大項(xiàng)目用地預(yù)留空間。

與此同時(shí)，要優(yōu)化控規(guī)編制成果。依據(jù)片區(qū)功能定位，科學(xué)評(píng)估控規(guī)實(shí)施情況，在滿足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力的前提下，合理確定產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)居住比例，優(yōu)化街坊或地塊控制指標(biāo)，涉及容積率和用地性質(zhì)等調(diào)整的，可按照《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)約集約用地力度促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定的程序辦理。

《政策措施》中還明確，支持老舊小區(qū)增建服務(wù)設(shè)施。對(duì)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊新建、改擴(kuò)建公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的，在不違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，因改造利用公共空間新建、改建各類(lèi)設(shè)施影響居民日照間距、占用綠化空間的，可在廣泛征求居民意見(jiàn)基礎(chǔ)上一事一議予以解決。

今年供應(yīng)土地總量力爭(zhēng)10萬(wàn)畝

為加速重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地，《政策措施》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”。將用地計(jì)劃指標(biāo)與急需落地項(xiàng)目精準(zhǔn)配置，重點(diǎn)保障高質(zhì)量項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興等市級(jí)急需用地項(xiàng)目以及國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目用地。

與此同時(shí)，加大土地供應(yīng)，據(jù)悉，2022年度全市供應(yīng)土地總量超過(guò)9萬(wàn)畝、力爭(zhēng)10萬(wàn)畝。結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃、城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域要加快并優(yōu)先實(shí)施土地供應(yīng)，省市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地要應(yīng)保盡保、能供快供。結(jié)合現(xiàn)狀庫(kù)存和去庫(kù)存周期情況，合理確定住宅用地重點(diǎn)供應(yīng)區(qū)域和供應(yīng)時(shí)序。

在實(shí)行“以地招商”方面，建立全市可供招商土地清單，定期與全市招商引資用地需求項(xiàng)目清單進(jìn)行資源匹配，提出落地選址意見(jiàn)，協(xié)同推進(jìn)招商項(xiàng)目簽約落地。定期制作批而未供土地和供而未用土地地圖，引導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用批而未供和閑置土地，推動(dòng)招商資源優(yōu)化配置。

值得注意的是，《政策措施》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造。以城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力、正向激勵(lì)和反向倒逼相互結(jié)合，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)劃統(tǒng)籌、有效實(shí)施，重點(diǎn)帶動(dòng)、整體提升，利益共享、多方共贏”的原則，大力推進(jìn)全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)低效工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地相對(duì)集中區(qū)域升級(jí)改造工作，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和土地提質(zhì)增效。

原則上為每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目確定一個(gè)項(xiàng)目管家

在確保土地供給的基礎(chǔ)上，我市還將持續(xù)強(qiáng)化審批服務(wù)保障。《政策措施》提到，要實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可“告知承諾制”。對(duì)政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，工業(yè)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公益類(lèi)項(xiàng)目，建設(shè)單位按要求提交《告知承諾備案申請(qǐng)表》及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料后，自然資源和規(guī)劃部門(mén)不再審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，將建筑總平面圖、主要規(guī)劃指標(biāo)等許可內(nèi)容按程序進(jìn)行公告后直接核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

《政策措施》還明確，實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度。按照國(guó)家和省市“放管服”改革要求，將配套設(shè)施、設(shè)備安裝、環(huán)境整治提升、房屋建設(shè)、市政設(shè)施等五大類(lèi)中40余項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目列入許可豁免清單，免于辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，加快項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

推廣工程建設(shè)項(xiàng)目全流程“多測(cè)合一”改革。整合工程建設(shè)項(xiàng)目用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等全流程各階段涉及的測(cè)繪事項(xiàng)，達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中同一綜合測(cè)繪事項(xiàng)、同一標(biāo)的物只測(cè)一次，同一測(cè)繪成果只提交一次，實(shí)現(xiàn)全流程測(cè)繪成果共享，避免重復(fù)測(cè)繪，降低工程成本。將“多測(cè)合一”中規(guī)劃驗(yàn)線測(cè)量和竣工規(guī)劃勘驗(yàn)測(cè)繪、社會(huì)投資(含小微企業(yè)投資)的簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批所涉及的全流程測(cè)繪事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感。

此外，還要優(yōu)化管家服務(wù)，各派出分局、各區(qū)（市）自然資源局要強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任制，原則上為每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目確定一個(gè)項(xiàng)目管家，按照“有呼必應(yīng)、無(wú)需不擾”的原則，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，“送政策上門(mén)”“現(xiàn)場(chǎng)辦公”，提供24小時(shí)全流程土地、規(guī)劃服務(wù)，切實(shí)解決項(xiàng)目堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目等要采取容缺受理、模擬審批、承諾許可、圖證分離等方式，壓茬辦理設(shè)計(jì)方案公示、建設(shè)工程規(guī)劃許可等工作，助力項(xiàng)目順利、高效推進(jìn)。

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