原標(biāo)題：國家交通樞紐體系中的“山東畫像”

來源：齊魯晚報

近日,山東省發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動計劃》(以下簡稱“七網(wǎng)”建設(shè)),強調(diào)要加快建設(shè)和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤等全國性綜合交通樞紐城市。同時,濟寧能源梁山港山東京杭多式聯(lián)運中心、龍拱港山東京杭集裝箱多式聯(lián)運中心兩個項目列入山東省《現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)行動計劃》重點項目清單。

日前,濰坊、臨沂等區(qū)域非中心城市競跑全國性和地區(qū)性綜合交通樞紐城市建設(shè),濟寧打造多式聯(lián)運全國交通樞紐城市背后,是一場發(fā)展模式的嬗變。

記者 蔡宇丹

樞紐只是手段

產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是目的

全國性綜合交通樞紐意味著什么?意味著撬動的巨大流量:人流、物流、資金流,還有隨之而來的商貿(mào)、消費和稅收。

在國家綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)中,山東的位置在哪里?

2021年2月發(fā)布的《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中,屬于第一層級的20個國際性綜合交通樞紐城市中,青島上榜；屬于第二層級、國家重點建設(shè)的80個全國性綜合交通樞紐城市中,被點名的山東城市有濟南、煙臺、濰坊、臨沂。

山東省“七網(wǎng)”建設(shè)計劃中,被點名要加快建設(shè)和培育的全國性綜合交通樞紐城市不光多了菏澤,還將建設(shè)10個地區(qū)性綜合交通樞紐城市,加快推進濟南、青島、臨沂、日照、煙臺、濰坊等六座國家物流樞紐承載城市建設(shè)。

國家物流樞紐承載城市不同的定位,從一個側(cè)面給山東這六座城市的資源稟賦進行了畫像。

2018年公布的總計127個國家物流樞紐承載城市中,青島集港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型四大樞紐于一體,濟南為陸港、商貿(mào)服務(wù)型兩大樞紐,臨沂為商貿(mào)服務(wù)型樞紐,濰坊為陸港型樞紐,日照、煙臺為港口型樞紐。

青島之所以成為山東唯一一家生產(chǎn)服務(wù)型樞紐承載城市,作為山東第一工業(yè)大市,雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)給這個生產(chǎn)服務(wù)型樞紐提供了有力支撐。

對生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐的定位,國家發(fā)改委和交通運輸部的文件這樣描述——依托大型廠礦、制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)等,主要為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供原材料供應(yīng)、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品成品儲運、分銷等一體化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)。

濰坊壽光作為全國“菜籃子”,有中國最大的蔬菜集散中心,日均交易蔬菜820萬公斤、年交易額100億元；濟寧煤炭儲量250多億噸,年產(chǎn)原煤8000萬噸以上,占山東省一半以上；臨沂正在全力做長三角的“菜籃子”“果盤子”“米袋子”,打造長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大后方。這樣一個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),成為物流樞紐的硬核支撐——有了產(chǎn)業(yè),就得有運轉(zhuǎn)良好的道路、港口,有穩(wěn)定的能源、原材料等供應(yīng)鏈服務(wù),有居住、餐飲、醫(yī)療、教育等配套,當(dāng)然,還有穩(wěn)定的稅收和就業(yè)。

國內(nèi)智慧物流龍頭企業(yè)傳化智聯(lián)相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時說,物流樞紐的根子還是在產(chǎn)業(yè),樞紐是手段不是目的,是為了一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這六大類樞紐城市中,生產(chǎn)服務(wù)型樞紐城市最具潛力。

這位負責(zé)人說,各城市打造樞紐是為了流量,但要的是有價值、高質(zhì)量的流量,對產(chǎn)業(yè)沒有貢獻,要這個流量有什么用?

濰坊快速銜接

京津冀、長三角城市群

2021年11月15日,濰坊市交通運輸局局長于世文在線訪談時透露,“十三五”以來,濰坊累計完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資549.9億元。

于世文在訪談中表示,近年來,交通項目建設(shè)資源要素供給形勢更加嚴峻,行業(yè)治理能力面臨挑戰(zhàn)更加突出,迫切需要推動交通運輸由傳統(tǒng)規(guī)模擴張向提高發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建全國性綜合交通樞紐,少不了機場。在山東省“七網(wǎng)”建設(shè)計劃中,2023-2025年,規(guī)劃遷建濰坊機場,2026-2030年規(guī)劃布局濰坊濱海、安丘、諸城等一批通用機場。

濰坊新機場選址壽光稻田鎮(zhèn),總投資87億元,規(guī)劃2030年旅客吞吐量290萬人次,貨郵吞吐量9萬噸。

2021年3月,順豐在濰坊投資6.5億元建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)園,這個項目落戶在濰坊高新區(qū),濰坊一系列“高大強”項目,比如濰柴國際配套產(chǎn)業(yè)園二期、歌爾光學(xué)產(chǎn)業(yè)園、國家電力投資集團儲能產(chǎn)業(yè)園、濰坊半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園貝瑞康萬噸抗體蛋白等都集中在這里,總投資1835億元的224個重點項目正在濰坊高新區(qū)加快建設(shè)中。

這些半導(dǎo)體、消費電子、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為航空物流提供了豐富貨源,也給濰坊再建一個新機場提供了充分理由。

2021年,濰坊GDP以9.7%的增速跑在山東最前面,一年凈增1138億元,超過8000億量級的常州、煙臺、唐山、徐州,也超過了萬億之城西安和南通,一般公共預(yù)算收入656.9億元,跑進2021全國地級市財政收入十強,增速位列“全國十強”榜首。

各項關(guān)鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示,濰坊經(jīng)濟正處在強勁上升通道。這樣的競跑速度下,就必須成為一個全國性綜合交通樞紐,在全國交通運輸網(wǎng)中找到自己的位置,尋找發(fā)展機遇。

在國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的6條主軸中,京津冀-長三角的大通道中,北京經(jīng)濰坊至上海；7條走廊中,京藏走廊中青島經(jīng)濰坊至拉薩。濰坊被列為全國性高鐵樞紐城市。于世文在線訪談時指出,京滬高鐵輔助通道落地實施,強化了濰坊與京津冀、長三角城市群的快速銜接。

在全國性高鐵客貨運版圖中,濰坊正在推動濰坊高鐵北站綜合客運樞紐和濰坊北站高鐵物流園區(qū)建設(shè),要發(fā)展成為冀魯暨環(huán)渤海地區(qū)高鐵物流中心。這個定位已經(jīng)跨過了膠東都市圈和山東半島城市群。

在加密城際鐵路網(wǎng)絡(luò)上,濰坊重點推進膠東經(jīng)濟圈城際鐵路公交化。

在港口建設(shè)上,濰坊市積極爭取省渤海灣港口集團入駐濰坊,擴大港口能力,濰坊港現(xiàn)已發(fā)展成為黃三角地區(qū)最具潛力的綜合性港口。

這樣一個競跑方向,點出了建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市的兩大方向:城市群和都市圈抱團發(fā)展的時代,只有更多地融入、鏈接國網(wǎng)大通道、大走廊,才能找到更多產(chǎn)業(yè)機會；只有公路、鐵路、港口、機場建設(shè)全線發(fā)力,形成一個綜合、立體的交通網(wǎng)絡(luò),發(fā)力多式聯(lián)運,才能優(yōu)化資源配置,補齊樞紐設(shè)施短板,在全國交通網(wǎng)絡(luò)中高效地、低成本地進行要素聚集,提升樞紐體系整體效能。

濟寧打造

北方內(nèi)河航運中心

全國性綜合交通樞紐,對于區(qū)域經(jīng)濟的影響至關(guān)重要。

6月22日,中央全面深化改革委員會召開會議,通過了《關(guān)于加強和改進行政區(qū)劃工作的意見》。新一輪行政區(qū)劃調(diào)整即將開始這一信號的釋放,使得撬動巨大流量的全國性綜合交通樞紐、國家物流樞紐承載城市的競跑更趨白熱化。那些未進入“國家隊”大名單的城市,正在加緊頂層設(shè)計,尋找新出路。

現(xiàn)在,濟寧正在舉全市之力,依托濟寧港航發(fā)展集團打造“北方內(nèi)河航運中心”。

在魯南都市圈,濟寧經(jīng)濟體量排名第二。在淮海經(jīng)濟區(qū)這個橫跨四省的經(jīng)濟圈中,濟寧經(jīng)濟體量排名第三?；春＝?jīng)濟區(qū)里的中心城市徐州,是中國鐵路樞紐,同時還是江蘇省的省域副中心城市。魯南都市圈里的臨沂,是中國北方商貿(mào)之都,經(jīng)濟體量在魯南四市中排名第一。作為國家商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐承載城市,今年,臨沂市政府工作報告中提出,5年內(nèi)計劃投資1260億元,完善臨沂的交通網(wǎng)絡(luò),高速公路通車里程力爭突破1000公里,約占全省1/10。

夾在這兩個“流量大戶”中間,如果不有所作為,很容易被虹吸。

濟寧的流量入口在哪里?濟寧梁山港,正處在瓦日鐵路與京杭大運河的黃金坐標(biāo)點,前者是中國東西部重要的煤炭運輸通道,年運輸量超過2億噸,運力空間非常大,后者內(nèi)河航運運力全國最大。晉陜蒙的優(yōu)質(zhì)煤炭資源,通過瓦日鐵路、新兗鐵路轉(zhuǎn)運到梁山港,不僅是山東煤炭保障供應(yīng)的主力軍,還能沿運河入長江,輻射江浙滬。

隨著雙碳目標(biāo)落地,內(nèi)河航運的價值凸顯,特別是今年京杭大運河全線通水,長江經(jīng)濟帶的內(nèi)河航運體系在競爭中優(yōu)勢凸顯。

水運成本低,吞吐量大。在中國經(jīng)濟最為活躍的長三角地區(qū),內(nèi)河航運是重要的物流通道。江蘇省交通運輸廳的數(shù)據(jù)顯示,京杭大運河江蘇段2020年運輸量達到5.3億噸,相當(dāng)于8條京滬高速公路的貨運量。浙江省港航管理中心的數(shù)據(jù)顯示,2021年浙江省內(nèi)河吞吐量達到4.4億噸。

記者注意到,山東省“七網(wǎng)建設(shè)”中,內(nèi)河水運方面,要完善提升京杭運河、小清河等“一縱兩橫、三干多支”航道網(wǎng)；加快推進小清河復(fù)航,實現(xiàn)海河聯(lián)運；積極推進京杭運河與小清河連通工程前期研究。

目前,京杭大運河全年通航里程877公里,其中濟寧段通航里程251公里,占了接近1/3。在濟寧舉行的一場行業(yè)溝通會上,上海亞東國際貨運有限公司供應(yīng)鏈總監(jiān)邵建提出,濟寧要抓住全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的機遇,打造現(xiàn)代港航物流全產(chǎn)業(yè)鏈。

全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)、京杭大運河全線通水,使?jié)鷮庍@樣的三線城市一下撞上了歷史機遇期。

在這場轉(zhuǎn)變中,多式聯(lián)運成為構(gòu)建交通樞紐城市,進行快速資源整合的一個巨大優(yōu)勢。

占據(jù)西煤東運的咽喉要地,現(xiàn)在,濟寧市正在把梁山港這個內(nèi)河航運港口打造成千億級港口,成為京杭大運河上“西煤東輸、北煤南運、南貨北調(diào)、集裝箱運輸”的大型航運物資集散地；同時構(gòu)建連接中歐班列、海運、公路、航空等各種運輸體系,組成高效、經(jīng)濟的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò),才有了拓展更多業(yè)務(wù)的可能。

構(gòu)建這樣一個北方內(nèi)河航運中心,蘇州是典型樣板。蘇州既有京杭大運河這樣的三級航道,又有江蘇(蘇州)國際鐵路物流中心。2021年,蘇州港貨運吞吐量達到5.66億噸,位列全國第六,其中內(nèi)河吞吐量達到1.77億噸。

2022年,濟寧市提出實施制造強市、現(xiàn)代港航物流等九大戰(zhàn)略,支持濟寧能源打造千億企業(yè),建設(shè)億噸大港,發(fā)展億噸物流,培育千億產(chǎn)業(yè),通過港口貿(mào)易帶動大宗貨物交易,最終實現(xiàn)港產(chǎn)城融合。

這樣以市場交易驅(qū)動為主的發(fā)展模式之變,正是交通運輸由傳統(tǒng)規(guī)模擴張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的生動體現(xiàn)。

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