原標(biāo)題：國(guó)家交通樞紐體系中的“山東畫像”

來(lái)源：齊魯晚報(bào)

近日,山東省發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“七網(wǎng)”建設(shè)),強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)和培育煙臺(tái)、濰坊、臨沂、菏澤等全國(guó)性綜合交通樞紐城市。同時(shí),濟(jì)寧能源梁山港山東京杭多式聯(lián)運(yùn)中心、龍拱港山東京杭集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中心兩個(gè)項(xiàng)目列入山東省《現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目清單。

日前,濰坊、臨沂等區(qū)域非中心城市競(jìng)跑全國(guó)性和地區(qū)性綜合交通樞紐城市建設(shè),濟(jì)寧打造多式聯(lián)運(yùn)全國(guó)交通樞紐城市背后,是一場(chǎng)發(fā)展模式的嬗變。

記者 蔡宇丹

樞紐只是手段

產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是目的

全國(guó)性綜合交通樞紐意味著什么?意味著撬動(dòng)的巨大流量:人流、物流、資金流,還有隨之而來(lái)的商貿(mào)、消費(fèi)和稅收。

在國(guó)家綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)中,山東的位置在哪里?

2021年2月發(fā)布的《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中,屬于第一層級(jí)的20個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市中,青島上榜；屬于第二層級(jí)、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的80個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市中,被點(diǎn)名的山東城市有濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、臨沂。

山東省“七網(wǎng)”建設(shè)計(jì)劃中,被點(diǎn)名要加快建設(shè)和培育的全國(guó)性綜合交通樞紐城市不光多了菏澤,還將建設(shè)10個(gè)地區(qū)性綜合交通樞紐城市,加快推進(jìn)濟(jì)南、青島、臨沂、日照、煙臺(tái)、濰坊等六座國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)。

國(guó)家物流樞紐承載城市不同的定位,從一個(gè)側(cè)面給山東這六座城市的資源稟賦進(jìn)行了畫像。

2018年公布的總計(jì)127個(gè)國(guó)家物流樞紐承載城市中,青島集港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型四大樞紐于一體,濟(jì)南為陸港、商貿(mào)服務(wù)型兩大樞紐,臨沂為商貿(mào)服務(wù)型樞紐,濰坊為陸港型樞紐,日照、煙臺(tái)為港口型樞紐。

青島之所以成為山東唯一一家生產(chǎn)服務(wù)型樞紐承載城市,作為山東第一工業(yè)大市,雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)給這個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型樞紐提供了有力支撐。

對(duì)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐的定位,國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部的文件這樣描述——依托大型廠礦、制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)等,主要為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供原材料供應(yīng)、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品成品儲(chǔ)運(yùn)、分銷等一體化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)。

濰坊壽光作為全國(guó)“菜籃子”,有中國(guó)最大的蔬菜集散中心,日均交易蔬菜820萬(wàn)公斤、年交易額100億元；濟(jì)寧煤炭?jī)?chǔ)量250多億噸,年產(chǎn)原煤8000萬(wàn)噸以上,占山東省一半以上；臨沂正在全力做長(zhǎng)三角的“菜籃子”“果盤子”“米袋子”,打造長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大后方。這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),成為物流樞紐的硬核支撐——有了產(chǎn)業(yè),就得有運(yùn)轉(zhuǎn)良好的道路、港口,有穩(wěn)定的能源、原材料等供應(yīng)鏈服務(wù),有居住、餐飲、醫(yī)療、教育等配套,當(dāng)然,還有穩(wěn)定的稅收和就業(yè)。

國(guó)內(nèi)智慧物流龍頭企業(yè)傳化智聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō),物流樞紐的根子還是在產(chǎn)業(yè),樞紐是手段不是目的,是為了一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這六大類樞紐城市中,生產(chǎn)服務(wù)型樞紐城市最具潛力。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō),各城市打造樞紐是為了流量,但要的是有價(jià)值、高質(zhì)量的流量,對(duì)產(chǎn)業(yè)沒有貢獻(xiàn),要這個(gè)流量有什么用?

濰坊快速銜接

京津冀、長(zhǎng)三角城市群

2021年11月15日,濰坊市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)于世文在線訪談時(shí)透露,“十三五”以來(lái),濰坊累計(jì)完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資549.9億元。

于世文在訪談中表示,近年來(lái),交通項(xiàng)目建設(shè)資源要素供給形勢(shì)更加嚴(yán)峻,行業(yè)治理能力面臨挑戰(zhàn)更加突出,迫切需要推動(dòng)交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)規(guī)模擴(kuò)張向提高發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建全國(guó)性綜合交通樞紐,少不了機(jī)場(chǎng)。在山東省“七網(wǎng)”建設(shè)計(jì)劃中,2023-2025年,規(guī)劃遷建濰坊機(jī)場(chǎng),2026-2030年規(guī)劃布局濰坊濱海、安丘、諸城等一批通用機(jī)場(chǎng)。

濰坊新機(jī)場(chǎng)選址壽光稻田鎮(zhèn),總投資87億元,規(guī)劃2030年旅客吞吐量290萬(wàn)人次,貨郵吞吐量9萬(wàn)噸。

2021年3月,順豐在濰坊投資6.5億元建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)園,這個(gè)項(xiàng)目落戶在濰坊高新區(qū),濰坊一系列“高大強(qiáng)”項(xiàng)目,比如濰柴國(guó)際配套產(chǎn)業(yè)園二期、歌爾光學(xué)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家電力投資集團(tuán)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)園、濰坊半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園貝瑞康萬(wàn)噸抗體蛋白等都集中在這里,總投資1835億元的224個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正在濰坊高新區(qū)加快建設(shè)中。

這些半導(dǎo)體、消費(fèi)電子、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為航空物流提供了豐富貨源,也給濰坊再建一個(gè)新機(jī)場(chǎng)提供了充分理由。

2021年,濰坊GDP以9.7%的增速跑在山東最前面,一年凈增1138億元,超過8000億量級(jí)的常州、煙臺(tái)、唐山、徐州,也超過了萬(wàn)億之城西安和南通,一般公共預(yù)算收入656.9億元,跑進(jìn)2021全國(guó)地級(jí)市財(cái)政收入十強(qiáng),增速位列“全國(guó)十強(qiáng)”榜首。

各項(xiàng)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,濰坊經(jīng)濟(jì)正處在強(qiáng)勁上升通道。這樣的競(jìng)跑速度下,就必須成為一個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐,在全國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)中找到自己的位置,尋找發(fā)展機(jī)遇。

在國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的6條主軸中,京津冀-長(zhǎng)三角的大通道中,北京經(jīng)濰坊至上海；7條走廊中,京藏走廊中青島經(jīng)濰坊至拉薩。濰坊被列為全國(guó)性高鐵樞紐城市。于世文在線訪談時(shí)指出,京滬高鐵輔助通道落地實(shí)施,強(qiáng)化了濰坊與京津冀、長(zhǎng)三角城市群的快速銜接。

在全國(guó)性高鐵客貨運(yùn)版圖中,濰坊正在推動(dòng)濰坊高鐵北站綜合客運(yùn)樞紐和濰坊北站高鐵物流園區(qū)建設(shè),要發(fā)展成為冀魯暨環(huán)渤海地區(qū)高鐵物流中心。這個(gè)定位已經(jīng)跨過了膠東都市圈和山東半島城市群。

在加密城際鐵路網(wǎng)絡(luò)上,濰坊重點(diǎn)推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈城際鐵路公交化。

在港口建設(shè)上,濰坊市積極爭(zhēng)取省渤海灣港口集團(tuán)入駐濰坊,擴(kuò)大港口能力,濰坊港現(xiàn)已發(fā)展成為黃三角地區(qū)最具潛力的綜合性港口。

這樣一個(gè)競(jìng)跑方向,點(diǎn)出了建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市的兩大方向:城市群和都市圈抱團(tuán)發(fā)展的時(shí)代,只有更多地融入、鏈接國(guó)網(wǎng)大通道、大走廊,才能找到更多產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)；只有公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)全線發(fā)力,形成一個(gè)綜合、立體的交通網(wǎng)絡(luò),發(fā)力多式聯(lián)運(yùn),才能優(yōu)化資源配置,補(bǔ)齊樞紐設(shè)施短板,在全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)中高效地、低成本地進(jìn)行要素聚集,提升樞紐體系整體效能。

濟(jì)寧打造

北方內(nèi)河航運(yùn)中心

全國(guó)性綜合交通樞紐,對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響至關(guān)重要。

6月22日,中央全面深化改革委員會(huì)召開會(huì)議,通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政區(qū)劃工作的意見》。新一輪行政區(qū)劃調(diào)整即將開始這一信號(hào)的釋放,使得撬動(dòng)巨大流量的全國(guó)性綜合交通樞紐、國(guó)家物流樞紐承載城市的競(jìng)跑更趨白熱化。那些未進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”大名單的城市,正在加緊頂層設(shè)計(jì),尋找新出路。

現(xiàn)在,濟(jì)寧正在舉全市之力,依托濟(jì)寧港航發(fā)展集團(tuán)打造“北方內(nèi)河航運(yùn)中心”。

在魯南都市圈,濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)體量排名第二。在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)這個(gè)橫跨四省的經(jīng)濟(jì)圈中,濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)體量排名第三。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)里的中心城市徐州,是中國(guó)鐵路樞紐,同時(shí)還是江蘇省的省域副中心城市。魯南都市圈里的臨沂,是中國(guó)北方商貿(mào)之都,經(jīng)濟(jì)體量在魯南四市中排名第一。作為國(guó)家商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐承載城市,今年,臨沂市政府工作報(bào)告中提出,5年內(nèi)計(jì)劃投資1260億元,完善臨沂的交通網(wǎng)絡(luò),高速公路通車?yán)锍塘?zhēng)突破1000公里,約占全省1/10。

夾在這兩個(gè)“流量大戶”中間,如果不有所作為,很容易被虹吸。

濟(jì)寧的流量入口在哪里?濟(jì)寧梁山港,正處在瓦日鐵路與京杭大運(yùn)河的黃金坐標(biāo)點(diǎn),前者是中國(guó)東西部重要的煤炭運(yùn)輸通道,年運(yùn)輸量超過2億噸,運(yùn)力空間非常大,后者內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)力全國(guó)最大。晉陜蒙的優(yōu)質(zhì)煤炭資源,通過瓦日鐵路、新兗鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)到梁山港,不僅是山東煤炭保障供應(yīng)的主力軍,還能沿運(yùn)河入長(zhǎng)江,輻射江浙滬。

隨著雙碳目標(biāo)落地,內(nèi)河航運(yùn)的價(jià)值凸顯,特別是今年京杭大運(yùn)河全線通水,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)河航運(yùn)體系在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)凸顯。

水運(yùn)成本低,吞吐量大。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為活躍的長(zhǎng)三角地區(qū),內(nèi)河航運(yùn)是重要的物流通道。江蘇省交通運(yùn)輸廳的數(shù)據(jù)顯示,京杭大運(yùn)河江蘇段2020年運(yùn)輸量達(dá)到5.3億噸,相當(dāng)于8條京滬高速公路的貨運(yùn)量。浙江省港航管理中心的數(shù)據(jù)顯示,2021年浙江省內(nèi)河吞吐量達(dá)到4.4億噸。

記者注意到,山東省“七網(wǎng)建設(shè)”中,內(nèi)河水運(yùn)方面,要完善提升京杭運(yùn)河、小清河等“一縱兩橫、三干多支”航道網(wǎng)；加快推進(jìn)小清河復(fù)航,實(shí)現(xiàn)海河聯(lián)運(yùn)；積極推進(jìn)京杭運(yùn)河與小清河連通工程前期研究。

目前,京杭大運(yùn)河全年通航里程877公里,其中濟(jì)寧段通航里程251公里,占了接近1/3。在濟(jì)寧舉行的一場(chǎng)行業(yè)溝通會(huì)上,上海亞東國(guó)際貨運(yùn)有限公司供應(yīng)鏈總監(jiān)邵建提出,濟(jì)寧要抓住全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的機(jī)遇,打造現(xiàn)代港航物流全產(chǎn)業(yè)鏈。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)、京杭大運(yùn)河全線通水,使?jié)鷮庍@樣的三線城市一下撞上了歷史機(jī)遇期。

在這場(chǎng)轉(zhuǎn)變中,多式聯(lián)運(yùn)成為構(gòu)建交通樞紐城市,進(jìn)行快速資源整合的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)。

占據(jù)西煤東運(yùn)的咽喉要地,現(xiàn)在,濟(jì)寧市正在把梁山港這個(gè)內(nèi)河航運(yùn)港口打造成千億級(jí)港口,成為京杭大運(yùn)河上“西煤東輸、北煤南運(yùn)、南貨北調(diào)、集裝箱運(yùn)輸”的大型航運(yùn)物資集散地；同時(shí)構(gòu)建連接中歐班列、海運(yùn)、公路、航空等各種運(yùn)輸體系,組成高效、經(jīng)濟(jì)的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),才有了拓展更多業(yè)務(wù)的可能。

構(gòu)建這樣一個(gè)北方內(nèi)河航運(yùn)中心,蘇州是典型樣板。蘇州既有京杭大運(yùn)河這樣的三級(jí)航道,又有江蘇(蘇州)國(guó)際鐵路物流中心。2021年,蘇州港貨運(yùn)吞吐量達(dá)到5.66億噸,位列全國(guó)第六,其中內(nèi)河吞吐量達(dá)到1.77億噸。

2022年,濟(jì)寧市提出實(shí)施制造強(qiáng)市、現(xiàn)代港航物流等九大戰(zhàn)略,支持濟(jì)寧能源打造千億企業(yè),建設(shè)億噸大港,發(fā)展億噸物流,培育千億產(chǎn)業(yè),通過港口貿(mào)易帶動(dòng)大宗貨物交易,最終實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合。

這樣以市場(chǎng)交易驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展模式之變,正是交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的生動(dòng)體現(xiàn)。

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。