原標題：190條政策綿綿用力，青島打好穩(wěn)增長“組合拳”

來源：青島日報

原標題：190條政策綿綿用力，青島打好穩(wěn)增長“組合拳”

來源：青島日報

□青島日報/觀海新聞記者 楊光

一攬子政策清單落地生效

今年以來，青島先后制定出臺四批穩(wěn)增長一攬子政策清單，包含190項具體政策舉措，幫助市場主體紓難解困。1至8月份，青島經(jīng)濟運行延續(xù)恢復發(fā)展態(tài)勢，尤其8月份當月，全市多項主要經(jīng)濟指標增長速度加快

1至8月份，青島固定資產(chǎn)投資同比增長2.2%，比1至7月份加快2.1個百分點；基礎設施投資同比增長17.2%，制造業(yè)投資增長8.1%。1至8月份，380個省市重點實施類項目全部開工，完成年度投資1962億元、達到年度計劃的107%，提前超額完成全年任務。全市新開工項目完成投資增長13.2%

“真金白銀”為企紓困

減稅降費：1至8月份，新增減稅降費及退稅緩稅緩費528.6億元

為6.5萬戶企業(yè)和1.8萬名靈活就業(yè)人員辦理社保費緩交，共緩費4.38億元；實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，1至8月份，為27.2萬戶參保單位減輕失業(yè)保險負擔5.5億元。

金融支持：通過開展金融服務實體經(jīng)濟“春雨行動”，青島對11591家企業(yè)和770個重點項目開展金企對接，截至7月末，摸排重點企業(yè)融資需求571.7億元，實現(xiàn)融資536.7億元。8月末，全市制造業(yè)貸款余額、普惠小微貸款余額分別增長19.49%、25.4%

今年累計為16家（次）融資擔保機構申請撥付擔保費補貼4465.11萬元。截至8月底，政府性融資擔保服務中小微企業(yè)2018戶，在保余額73.8億元，平均擔保費率為1%。今年以來，全市累計實施延期償還的中小微企業(yè)貸款本金458.6億元，其中，普惠小微貸款204億元。

加大專項債支持力度：今年爭取財政部下達新增專項債券額度再創(chuàng)新高，截至8月底，累計發(fā)行448億元用于支持262個項目建設，已全部投入使用。其中，331億元用于城市更新和城市建設三年攻堅行動，占比超過70%

房租減免：青島全面落實國有房屋和供銷社、工會、人防等對外出租房屋房租減免政策，截至目前，已為1.6萬戶市場主體完成減免4.1億元

推動項目落地提速

保障項目用地：青島強力推進批而未供和閑置土地消化處置三年攻堅行動，消化批而未供土地4萬畝，處置閑置土地2.1萬畝。完成中心城區(qū)范圍“兩規(guī)”一致性修改，調整建設用地規(guī)模2386畝，預支建設用地規(guī)模2187畝

不斷優(yōu)化項目服務：青島對所有產(chǎn)業(yè)項目實行規(guī)劃審批“圖證分離”“告知承諾許可”，小型公益性設施等22類項目免于辦理建設工程規(guī)劃許可證，推動“拿地即開工”，今年已完成規(guī)劃審批約7206萬平方米，同比增長30.5%

暢通循環(huán)擴大內需

激發(fā)消費潛力：青島統(tǒng)籌各類資金2.7億元，推動消費升溫。截至目前，已發(fā)放家電、餐飲、零售消費券共計150萬張，財政資金補貼直接拉動消費62億元，總計帶動全市總體消費超過75億元

著力穩(wěn)定就業(yè)：青島實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質行動，創(chuàng)設城鄉(xiāng)公益性崗位3.81萬個，安置農(nóng)村大齡人員、長期失業(yè)人員等困難群體3.7萬人；1至8月份，為7.98萬名靈活就業(yè)人員發(fā)放社會保險補貼2.65億元

優(yōu)化公共服務：青島將低保、特困、孤困兒童、殘疾人等困難群體救助標準提高10%、農(nóng)村特困救助保障標準提高15%，1至8月份，發(fā)放低保金等各類資金9.9億元

“前后不過幾天時間，退稅款就順利到賬了，解了我們的燃眉之急?！鼻鄭u風天蓄商貿服務有限公司是一家主營建材批發(fā)的小微企業(yè)。今年以來，受疫情多點散發(fā)和市場需求偏弱的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的困境。黃島區(qū)稅務局“退稅減稅顧問團隊”開展的“一企一策”線上服務為企業(yè)發(fā)展帶來了轉機。

深入了解企業(yè)情況后，稅務人員確認企業(yè)符合“小型微利企業(yè)”標準、屬于減征“六稅兩費”政策的擴圍群體，并指導其進行退稅申報。從政策輔導到答疑解惑，從業(yè)務申請到資金落袋，一系列的退稅操作通過線上實現(xiàn)。資金及時“回血”賦能小微企業(yè)，使其有了更多的“闖關”動力。

受多重超預期因素影響，城市經(jīng)濟發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，企業(yè)也面臨較大的經(jīng)營生存壓力。記者從市發(fā)展改革委了解到，今年以來，青島先后制定出臺四批穩(wěn)增長一攬子政策清單，包含190項具體政策措施，幫助市場主體紓困解難，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，推動城市經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升，蓄力前行。

1至8月份，青島經(jīng)濟運行延續(xù)恢復發(fā)展態(tài)勢，尤其8月份當月，全市多項主要經(jīng)濟指標增長速度加快，充分體現(xiàn)了城市經(jīng)濟發(fā)展的韌性和后勁，也體現(xiàn)了各項財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、民生政策組合發(fā)力、扎實落地的成效，達到了穩(wěn)定經(jīng)濟運行、對沖下行壓力、增強市場信心的預期目的。

多種紓困政策形成合力，堅定企業(yè)發(fā)展信心

超過200萬市場主體是青島穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤的重要基礎。針對市場主體“急難愁盼”密集出臺的紓困政策，幫助市場主體渡難關、減負擔、復元氣。

在新的組合式稅費支持政策中，增值稅留抵退稅是一項“重頭戲”。青島打出資金管理和政策落實“組合拳”，印發(fā)《青島市實施更大力度退稅減稅工作方案》等落實細則，召開31場“助企紓困”座談會，多渠道、多形式開展政策宣傳和輔導培訓，推動政策直達快享。1至8月份，新增減稅降費及退稅緩稅緩費528.6億元。

“減稅降費為企業(yè)送來了‘真金白銀’。”自4月大規(guī)模增值稅留抵退稅政策正式實施以來，專注于港口裝卸機械、船舶起重設備和功能性海工平臺研發(fā)制造的青島海西重機有限責任公司連續(xù)獲得3筆總額近1300萬元留抵退稅。公司相關負責人表示，“大量的退稅資金增強了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的信心。我們將在深海遠洋裝備研發(fā)、智慧碼頭開發(fā)等創(chuàng)新項目方面加大研發(fā)投入，進一步提升自身軟實力和硬實力。”

為讓紓困解難政策惠及各類市場主體，多種減稅降費、緩稅緩費等政策工具加入形成更大合力。數(shù)據(jù)顯示，青島實施困難行業(yè)和中小微企業(yè)社保費緩費，為6.5萬戶企業(yè)和1.8萬名靈活就業(yè)人員辦理社保費緩交，共緩費4.38億元；實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，1至8月份，為27.2萬戶參保單位減輕失業(yè)保險負擔5.5億元。

與此同時，持續(xù)加大的金融支持力度，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供更多“源頭活水”。通過開展金融服務實體經(jīng)濟“春雨行動”，青島對11591家企業(yè)和770個重點項目開展金企對接，截至7月末，摸排重點企業(yè)融資需求571.7億元，實現(xiàn)融資536.7億元。8月末，全市制造業(yè)貸款余額、普惠小微貸款余額分別增長19.49%、25.4%。

多方發(fā)力降低企業(yè)融資成本，青島印發(fā)《關于落實政府性融資擔保政策支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展的通知》，引導融資擔保機構降低擔保費率，今年累計為16家（次）融資擔保機構申請撥付擔保費補貼4465.11萬元。截至8月底，政府性融資擔保服務中小微企業(yè)2018戶，在保余額73.8億元，平均擔保費率為1%。今年以來，全市累計實施延期償還的中小微企業(yè)貸款本金458.6億元，其中，普惠小微貸款204億元。深入落實利率市場化改革，推動實際貸款利率穩(wěn)中有降，據(jù)了解，8月份當月青島新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率已降至3.82%，同比下降51個基點。

多措并舉降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，青島全面落實國有房屋和供銷社、工會、人防等對外出租房屋房租減免政策，截至目前，已為1.6萬戶市場主體完成減免4.1億元；全面落實“中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%”政策，青島聯(lián)通、移動、電信3家運營商資費降幅均超過10%；為新建、擴建醫(yī)療等場所免收高可靠性供電費156萬元；進一步清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費項目，取消不合理收費項目，對保留的15項收費項目實行清單制管理并向社會公布；加大民航支持力度，截至目前，兌現(xiàn)補助資金8604萬元。

推進項目加速建設，扎實擴大有效投資

投資數(shù)據(jù)的改善，釋放出城市經(jīng)濟進一步企穩(wěn)向好的積極信號。1至8月份，青島固定資產(chǎn)投資同比增長2.2%，比1至7月份加快2.1個百分點；基礎設施投資同比增長17.2%，制造業(yè)投資增長8.1%。

擴大有效投資，加快推進的項目建設起到了重要支撐作用。

1至8月份，380個省市重點實施類項目全部開工，完成年度投資1962億元、達到年度計劃的107%，提前超額完成全年任務。全市新開工項目完成投資增長13.2%。

保障項目用地需求，青島強力推進批而未供和閑置土地消化處置三年攻堅行動，消化批而未供土地4萬畝，處置閑置土地2.1萬畝。完成中心城區(qū)范圍“兩規(guī)”一致性修改，調整建設用地規(guī)模2386畝，預支建設用地規(guī)模2187畝，為芯恩、正威偏光片產(chǎn)業(yè)鏈等10個重點項目和康復大學等76個民生基礎設施建設提供規(guī)劃支撐。采取預借指標、先行用地等措施，為項目落地提供及時充分的用地保障，截至目前，使用新增建設用地指標8593畝，保障濰柴動力全球研究院等重點項目用地需求，辦理青蘭高速改擴建等重大項目先行用地5000多畝。

提升投資有效性，用好財政貨幣政策、盡快形成實物工作量很關鍵。青島加大專項債支持力度，今年爭取財政部下達新增專項債券額度再創(chuàng)新高，截至8月底，累計發(fā)行448億元用于支持262個項目建設，已全部投入使用。其中，331億元用于城市更新和城市建設三年攻堅行動，占比超過70%。同時，鼓勵企業(yè)通過發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）盤活存量資產(chǎn)，青島水務集團百發(fā)海水淡化一期及婁山河污水處理廠、高新區(qū)投資開發(fā)集團中科青島研發(fā)城兩個項目已納入國家發(fā)展改革委基礎設施REITs項目儲備庫。

要繼續(xù)推動政策落地和效果顯現(xiàn)，需要不斷優(yōu)化項目服務，促進有效投資重要項目協(xié)調機制高效運轉。青島對所有產(chǎn)業(yè)項目實行規(guī)劃審批“圖證分離”“告知承諾許可”，小型公益性設施等22類項目免于辦理建設工程規(guī)劃許可證，推動“拿地即開工”，今年已完成規(guī)劃審批約7206萬平方米，同比增長30.5%；將企業(yè)申請排污許可證首次申領辦理時限由30個工作日壓減到20個工作日以內；實行項目環(huán)評并聯(lián)提速審批、即來即審，審批時限由20個工作日壓縮到3個工作日。

加快審批施工進度，意味著項目落地的提速，將帶動更大投資效益。

打通關鍵環(huán)節(jié)，擴大內需兜實民生底線

構建新發(fā)展格局，必須培育完整內需體系，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費全鏈條各關鍵環(huán)節(jié)，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

暢通循環(huán)，需要破除堵點卡點和障礙壁壘，有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈活力。青島推行新冠肺炎疫情防控重點物資運輸車輛通行證全程網(wǎng)辦等舉措；密切跟蹤重點物資、重點企業(yè)、重點行業(yè)物流狀況，開展“白名單”企業(yè)周調度，分批次下發(fā)國家、省、市三級企業(yè)名單共計181家，梳理完成保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定監(jiān)測調度信息。截至8月底，累計摸排解決企業(yè)困難訴求1452項。

以24條重點產(chǎn)業(yè)鏈為依托，推動實體經(jīng)濟振興，加快新舊動能轉換。青島重點加快京東方、奇瑞汽車等百億體量大項目建設；制定出臺《青島市新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)發(fā)展導則（試行）》，落實“5個1”工作機制，高水平建設十大新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)；滾動推進538個市級重點跟蹤服務技改項目，安排技術改造綜合獎補資金預算6.44億元；提前下達科技資金3.57億元，惠及企業(yè)1681家。政策的推進帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)步提升。1至8月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.6%。其中，8月份當月同比增長5.0%，比7月份加快2.9個百分點。

擴大內需，激發(fā)消費潛力是題中之義。在青島，一系列激活消費政策舉措密集出臺，讓由于疫情等因素一度“遇冷”的消費市場逐步釋放復蘇“暖意”。

青島統(tǒng)籌各類資金2.7億元，推動消費升溫。截至目前，已發(fā)放家電、餐飲、零售消費券共計150萬張，財政資金補貼直接拉動消費62億元，總計帶動全市總體消費超過75億元。通過促消費政策大力支持穩(wěn)定增加汽車等大宗消費，助推內需潛力釋放。截至目前，青島參與消費券活動乘用車銷量為5.53萬輛、銷售額95億元。

為推動文旅消費持續(xù)回暖，青島一方面推出文旅惠民舉措，11家國有A級旅游景區(qū)實施免首道門票開放，另一方面大力出臺多重政策，扶持文旅市場主體。引導銀行機構對文旅行業(yè)小微企業(yè)提供低成本資金支持，青島設立青島市文化金融服務中心，單列30億元再貸款、再貼現(xiàn)額度，創(chuàng)設“青島暢游貸”“青島暢游貼”特色金融產(chǎn)品。實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，為278家旅行社暫退保證金877.2萬元。撥付鄉(xiāng)村旅游扶持獎勵資金570萬元，支持鄉(xiāng)村旅游重點村、景區(qū)化村莊、旅游民宿集聚區(qū)等42個項目建設。

立足強基礎、補短板、保就業(yè)、惠民生，青島硬招實招頻出。在著力穩(wěn)定就業(yè)方面，青島實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質行動，創(chuàng)設城鄉(xiāng)公益性崗位3.81萬個，安置農(nóng)村大齡人員、長期失業(yè)人員等困難群體3.7萬人；1至8月份，為7.98萬名靈活就業(yè)人員發(fā)放社會保險補貼2.65億元；開展“春風行動”、農(nóng)民工招聘大集等活動，1至8月份舉辦線上線下招聘活動502場，發(fā)布招聘崗位25.5萬個。

在優(yōu)化公共服務方面，青島將低保、特困、孤困兒童、殘疾人等困難群體救助標準提高10%、農(nóng)村特困救助保障標準提高15%，1至8月份，發(fā)放低保金等各類資金9.9億元；建成城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務站點100處、農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務站點113處，今年市級養(yǎng)老服務資金投入達1.87億元；向低收入困難群眾發(fā)放一次性價格臨時補貼1900萬元；落實中央、省、市補助資金2188萬元，完成589戶農(nóng)村低收入群體危房改造。

一攬子穩(wěn)增長政策重磅出臺，接續(xù)政策落點精準，政策綿綿用力，助推青島經(jīng)濟保穩(wěn)提質，為城市進階向上提供更強動力。

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