原標(biāo)題：深化山東“戰(zhàn)略位勢”認識：從黃河流域“龍頭”到北方地區(qū)“戰(zhàn)略支點”

來源：大眾日報

原標(biāo)題：深化山東“戰(zhàn)略位勢”認識：從黃河流域“龍頭”到北方地區(qū)“戰(zhàn)略支點”

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近日，山東省委經(jīng)濟工作會議指出，新形勢新變化也帶來新機遇，我省戰(zhàn)略位勢更加凸顯，政策支撐更加強勁，經(jīng)濟循環(huán)更加暢通，開放格局更加寬廣，發(fā)展后勁更加充足。

“戰(zhàn)略位勢”，今年在山東是一個“熱詞”。“戰(zhàn)略位勢更加凸顯”，這是在不斷承接國家戰(zhàn)略定位要求的新形勢下，對山東發(fā)展優(yōu)勢的一個新判斷。

今年5月，山東省第十二次黨代會報告中提到“戰(zhàn)略位勢”：“我們著眼國家所需、山東所能，找準(zhǔn)定位、服務(wù)全局，深入落實黃河重大國家戰(zhàn)略，積極融入強大國內(nèi)市場，集聚全球要素資源，‘九個方面比較優(yōu)勢’加速轉(zhuǎn)化，在全國大局中的戰(zhàn)略位勢越來越凸顯。”

9月1日，《求是》雜志2022年第17期發(fā)表事關(guān)山東的署名文章《積極探索有效路徑 主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局》，再一次提到“戰(zhàn)略位勢”，要求山東“在把握戰(zhàn)略位勢中找準(zhǔn)定位”。

當(dāng)前，山東進入高質(zhì)量發(fā)展的黃金期，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等重大戰(zhàn)略疊加集聚，使山東“戰(zhàn)略位勢更加凸顯”，準(zhǔn)確把握山東在全國大局中的位置，著眼國家所需、山東所能，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，越來越重要。

從近幾年的國家戰(zhàn)略定位要求來看，山東“戰(zhàn)略位勢”中有兩大位勢需要重點把握。其中，一是發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。這是山東的一次重要發(fā)展機遇。

在黃河重大國家戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)“龍頭”角色，這是由山東的位置決定的。山東北邊是京津冀，南邊是長三角和長江經(jīng)濟帶，黃河流域成為山東最好的經(jīng)濟腹地。作為黃河流域惟一的出海口，山東是黃河流域唯一具有陸海資源統(tǒng)籌的省份，擔(dān)當(dāng)黃河流域的“龍頭”責(zé)無旁貸。山東完全有條件、有能力在構(gòu)建新發(fā)展格局中打造形成以東帶西、承南啟北的新增長極和動力源，為全國大局作出更大貢獻。

黃河流域的山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，被稱作黃河流域“五極”，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體，其中山東半島城市群的實力首屈一指。

發(fā)揮龍頭作用，山東有戰(zhàn)略自覺。2021年，山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議，對接山東半島城市群“龍頭”定位，提出了五個“龍頭”發(fā)展方向：黃河流域生態(tài)保護的龍頭、動能轉(zhuǎn)換的龍頭、改革創(chuàng)新的龍頭、對外開放的龍頭和發(fā)展質(zhì)效高、核心競爭力強的龍頭。

一些具體措施也正在實施。今年1月，山東省十三屆人大七次會議開幕，政府工作報告指出，要做強開放載體平臺。加強自貿(mào)試驗區(qū)系統(tǒng)化、集成化制度創(chuàng)新，建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，籌建黃河流域自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟。“一字型”從濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，也正在謀劃建設(shè)。

山東“戰(zhàn)略位勢”中另一需要重點把握的是新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略機遇。國家新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略在山東分為兩個階段。

第一階段：2018年1月，國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，同意設(shè)立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)。 這是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)。為此，2018年2月，山東省委省政府提出“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”目標(biāo)要求。

第二階段：2022年9月2日，《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布，明確了山東在全國大局中的地位：我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，重要內(nèi)容是“支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”。

“山東成為全國第一個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)”不是偶然的，長期以來，山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，其中又以重工業(yè)企業(yè)為多，人們形象地將山東產(chǎn)業(yè)特點概括為“粗、黑、重”。如果山東動能轉(zhuǎn)換成功。對于全國經(jīng)濟發(fā)展的示范效應(yīng)不言而喻，因此山東擔(dān)負著探索改革路徑，為全國提供山東經(jīng)驗、山東模式的重任。今年8月，山東省政府新聞辦舉行發(fā)布會宣布，“五年取得突破”確定的主要指標(biāo)基本完成，119項重點任務(wù)全面落地，綜合試驗區(qū)建設(shè)成效凸顯。

在此基礎(chǔ)上，“支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”成為順勢發(fā)展的主題，意見指出： 到2027年，山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實現(xiàn)重大突破；到2035年，山東成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的常規(guī)性長期性關(guān)口，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建成新時代社會主義現(xiàn)代化強省。兩個時間節(jié)點大有深意：2027年正好與山東 “十年塑成優(yōu)勢”的時間點契合；2035年正好契合我國“2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)”。

設(shè)立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)和實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，二者有共同的主題，那就是“高質(zhì)量”；“綠色低碳”和“生態(tài)保護”也有一致性。因此，兩項國家戰(zhàn)略的目標(biāo)方向趨同。

從地域空間來看，在落實黃河國家戰(zhàn)略中“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用”到“我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點”，“北方”的范圍要大于“黃河流域”，這是山東“戰(zhàn)略位勢”的提升。山東是“我國重要的工業(yè)基地”，這個說法深入人心；“北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點”則非尋常定位。支點是支撐要點，這也說明，山東在我國北方經(jīng)濟格局具有獨一無二的“戰(zhàn)略位勢”。“在把握戰(zhàn)略位勢中找準(zhǔn)定位”，發(fā)揮好山東的“戰(zhàn)略位勢”，實現(xiàn)山東高質(zhì)量發(fā)展，這是黃河流域和北方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

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