原標(biāo)題：【環(huán)時(shí)深度】全方位拉攏蒙古國(guó) 華盛頓的“指揮棒”指向誰(shuí)？

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐蒙古國(guó)特約記者 李新 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 陳子帥】3月31日，美國(guó)負(fù)責(zé)國(guó)際組織事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿西松對(duì)蒙古國(guó)展開(kāi)訪問(wèn)，而一個(gè)多月前，美國(guó)負(fù)責(zé)民事安全、民主和人權(quán)事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿澤雅才訪問(wèn)過(guò)烏蘭巴托。同樣在今年春季，美國(guó)在華盛頓舉行了第四次美蒙雙邊經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話，而蒙古國(guó)也參加了由美國(guó)和泰國(guó)自1982年舉辦的“金色眼鏡蛇”年度國(guó)際軍事演習(xí)。多年來(lái)，美國(guó)不斷在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)蒙古國(guó)的滲透和拉攏。美國(guó)國(guó)防部的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》將烏蘭巴托定性為華盛頓“可靠的、有能力的和天然的合作伙伴”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，華盛頓這樣做是為了制衡中俄。不過(guò)，作為“中俄搬不走的鄰居”，蒙古國(guó)如何看待美國(guó)的拉攏？烏蘭巴托是否會(huì)跟著華盛頓的“指揮棒”轉(zhuǎn)，任由美國(guó)定義其未來(lái)呢？

前美國(guó)大使：蒙約1/3議員曾在美國(guó)留學(xué)

3月31日，西松在蒙古國(guó)與該國(guó)外交部國(guó)務(wù)秘書(shū)昂赫巴亞爾等高官舉行會(huì)晤，而2月5日至8日期間，澤雅在烏蘭巴托會(huì)見(jiàn)蒙古國(guó)法律內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)等政要。這些只是美國(guó)高官近年來(lái)頻繁訪問(wèn)蒙古國(guó)的縮影。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社等媒體報(bào)道，2022年8月，美國(guó)負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿克里滕布林克曾隨包括五角大樓官員在內(nèi)的聲勢(shì)浩大的美國(guó)代表團(tuán)，一起飛往烏蘭巴托進(jìn)行雙邊磋商，而通過(guò)資金強(qiáng)化蒙古國(guó)的執(zhí)法和司法系統(tǒng)是美國(guó)官員此行的目的之一。2021年7月，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿舍曼在訪問(wèn)烏蘭巴托期間，強(qiáng)調(diào)了美蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性，并討論了“加強(qiáng)蒙古國(guó)民主體制、主權(quán)和使其經(jīng)濟(jì)多樣化的途徑”。

除了加強(qiáng)和蒙古國(guó)的外交往來(lái)，美國(guó)一直通過(guò)教育對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行政治滲透。2021年，時(shí)任美駐蒙大使克魯奇斯基直言，蒙古國(guó)的很多政治精英都在美國(guó)接受過(guò)教育。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站信息，蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾（議會(huì)）中約1/3的議員曾在美國(guó)留學(xué)。有美媒報(bào)道稱，從距離來(lái)說(shuō)，蒙古國(guó)似乎不太可能成為華盛頓外交和經(jīng)濟(jì)接觸的目標(biāo)，但是克魯奇斯基表示，幾十年的教育交流為美蒙之間的“友好關(guān)系”奠定了基礎(chǔ)。美國(guó)不僅在蒙古國(guó)資助建造學(xué)校，美駐蒙大使館網(wǎng)站信息還顯示，1991年至2021年，美國(guó)向蒙古國(guó)全國(guó)派出近1500名志愿者，重點(diǎn)實(shí)施英語(yǔ)語(yǔ)言培訓(xùn)和醫(yī)療教育項(xiàng)目。每年大約有120名蒙古國(guó)人士參加華盛頓資助的教育和文化交流項(xiàng)目，前往美國(guó)學(xué)習(xí)交流。

除了教育外，所謂“價(jià)值觀”也是美國(guó)對(duì)蒙實(shí)施全方位滲透的重要抓手，這方面的工作主要通過(guò)美國(guó)在蒙的政府機(jī)構(gòu)和非政府組織實(shí)施，比如亞洲基金會(huì)、國(guó)際共和研究所、索羅斯基金會(huì)、和平隊(duì)志愿者、美國(guó)文化信息中心等。美國(guó)對(duì)蒙古國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助也強(qiáng)調(diào)“共同民主價(jià)值觀”，最典型的案例就是華盛頓在蒙古國(guó)開(kāi)展的“千年挑戰(zhàn)計(jì)劃”（MCC）項(xiàng)目，該項(xiàng)目援助對(duì)象是美國(guó)認(rèn)為的民主國(guó)家。美國(guó)對(duì)蒙實(shí)施了兩期MCC項(xiàng)目，第一期為蒙古國(guó)提供了2.85億美元的無(wú)償援助，該項(xiàng)目已經(jīng)完成；第二期正在實(shí)施，美方投資3.5億美元為烏蘭巴托建再生水廠。有美媒直言，MCC項(xiàng)目是美國(guó)在蒙古國(guó)針對(duì)中國(guó)共建“一帶一路”倡議的計(jì)劃。

北約的“全球伙伴”

軍事也是美國(guó)拉攏蒙古國(guó)的重點(diǎn)領(lǐng)域。內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院助理研究員李超對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美國(guó)一直將蒙古國(guó)納入其對(duì)外軍事培訓(xùn)和援助計(jì)劃之中。以國(guó)際軍事教育與培訓(xùn)（IMET）和全球和平行動(dòng)倡議（GPOI）為例，前者資助蒙軍參加美方組織的多種高級(jí)行政人員及初級(jí)軍官、士官培訓(xùn)課程，為蒙軍提供必要的英語(yǔ)教育，促進(jìn)其參與到同美軍更高級(jí)別的軍事訓(xùn)練中，后者則旨在擴(kuò)展蒙軍參與維和行動(dòng)的能力，對(duì)蒙軍體制、軍事學(xué)說(shuō)的創(chuàng)新和改革進(jìn)行援助，向蒙軍五山訓(xùn)練中心基礎(chǔ)設(shè)施的翻新和擴(kuò)建提供資金支持。李超介紹說(shuō)，IMET項(xiàng)目在美國(guó)對(duì)蒙軍事合作中一直扮演著重要角色。有美國(guó)軍事高官曾在國(guó)會(huì)參議院軍事委員會(huì)舉行的聽(tīng)證會(huì)上表示，近20年來(lái)，蒙古國(guó)大量軍事部門負(fù)責(zé)人曾參加過(guò)IMET課程，華盛頓為烏蘭巴托培養(yǎng)了一批接受過(guò)培訓(xùn)且有影響力的軍事骨干力量。

1996年，美蒙先后簽訂《美蒙軍事部門交流和互訪協(xié)定》《美蒙安全保障合作協(xié)定》，規(guī)定雙方可互派軍隊(duì)到對(duì)方國(guó)家以加強(qiáng)維和交流，必要時(shí)美軍可以臨時(shí)進(jìn)駐蒙古國(guó)等。美蒙具有標(biāo)志意義的軍事合作，就是始于2003年代號(hào)為“可汗探索”的雙邊軍演。這一演習(xí)2006年開(kāi)始發(fā)展成為多國(guó)軍事演習(xí)。事實(shí)上，美國(guó)以反恐為由，在烏蘭巴托建立維和訓(xùn)練中心，創(chuàng)立這一軍演機(jī)制。 2003年，蒙古國(guó)成為北約的“全球伙伴”，之后烏蘭巴托向伊拉克、阿富汗等國(guó)派兵，參加了由北約主導(dǎo)的一系列行動(dòng)。2021年1月，通過(guò)視頻連線，北約副秘書(shū)長(zhǎng)杰瓦訥與蒙古國(guó)防長(zhǎng)賽汗巴亞爾共同為“蒙國(guó)防部和武裝力量總參謀部網(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)能力中心”揭牌。北約當(dāng)時(shí)發(fā)布公告稱，2017年至2020年，北約和蒙古國(guó)通過(guò)北約和平與安全科學(xué)計(jì)劃就新建蒙古國(guó)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全中心展開(kāi)合作，其間北約專為蒙方提供了培訓(xùn)和設(shè)備，北約通信與信息局提供了技術(shù)支持。

地理位置說(shuō)明一切

據(jù)英國(guó)《每日電訊報(bào)》日前報(bào)道，蒙古國(guó)人口約為330萬(wàn)，其中大約一半居住在首都烏蘭巴托，近1/3的人仍然過(guò)著游牧或者半游牧的生活。俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道稱，美國(guó)一直密切關(guān)注著蒙古國(guó)。

1987年，美國(guó)與蒙古國(guó)正式建立外交關(guān)系。2005年，小布什成為首位訪問(wèn)蒙古國(guó)的在任美國(guó)總統(tǒng)。2019年，美國(guó)和蒙古國(guó)將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。自此，蒙古國(guó)成為美國(guó)第17個(gè)戰(zhàn)略伙伴國(guó)，美國(guó)則成為繼俄日中印之后蒙古國(guó)的第五個(gè)戰(zhàn)略伙伴國(guó)。美國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的重視從其多份文件中可見(jiàn)一斑。在“2020財(cái)年國(guó)外活動(dòng)國(guó)會(huì)預(yù)算的理由”中，美國(guó)國(guó)務(wù)院直言，加強(qiáng)和培育蒙古國(guó)的“民主制度”對(duì)于成功實(shí)施“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”極為重要。美國(guó)國(guó)防部的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》17次提到蒙古國(guó)，將烏蘭巴托列入僅次于盟友的“加強(qiáng)的伙伴關(guān)系”之中。

為什么美國(guó)對(duì)隔著太平洋的蒙古國(guó)如此重視？路透社2016年的一篇報(bào)道一針見(jiàn)血，“因?yàn)槊晒艊?guó)位于中國(guó)和俄羅斯之間并在經(jīng)濟(jì)上依賴中俄，所以華盛頓一直希望將烏蘭巴托當(dāng)合作伙伴來(lái)培養(yǎng)?！睋?jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里、前總統(tǒng)特朗普等政要，都曾試圖減少蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依賴，還因此對(duì)蒙減免關(guān)稅。特朗普承諾實(shí)現(xiàn)蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易的多樣化，甚至還為此繪制了“路線圖”。美國(guó)駐蒙古國(guó)大使布安根今年1月的一次講話也表露了華盛頓加強(qiáng)和烏蘭巴托關(guān)系的原因。他表示，當(dāng)蒙古國(guó)與鄰國(guó)打交道需要做決定時(shí)，美國(guó)希望確保蒙古國(guó)能夠“從實(shí)力的立場(chǎng)上做出選擇”，這就是華盛頓希望加強(qiáng)蒙古國(guó)的“民主體制、國(guó)家主權(quán)、使其經(jīng)濟(jì)多樣化的根本目的”。

李超對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美國(guó)和蒙古國(guó)的合作有3個(gè)特點(diǎn)：一是政治上蒙美互信度提高，二是經(jīng)濟(jì)上蒙美探索新空間，三是安全上蒙美保持持續(xù)合作態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在發(fā)展對(duì)蒙關(guān)系的同時(shí)，包含著針對(duì)他國(guó)的地緣競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)。中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授、紅河學(xué)院特聘教授吳楚克對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，美國(guó)認(rèn)為，在圍堵俄羅斯以及遏制中國(guó)發(fā)展的過(guò)程中，蒙古國(guó)的作用是不可或缺的。有美媒直言，美國(guó)加強(qiáng)和蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，是為了針對(duì)中國(guó)的共建“一帶一路”倡議。俄羅斯科學(xué)院東方學(xué)研究所蒙古國(guó)部門負(fù)責(zé)人格賴沃龍斯基稱，美國(guó)企圖通過(guò)蒙古國(guó)監(jiān)視中國(guó)、俄羅斯以及中亞國(guó)家。

同中俄保持友好更具優(yōu)先性

美國(guó)一直希望借拉攏蒙古國(guó)對(duì)中俄進(jìn)行制衡，然而對(duì)于其效果，就連一些美國(guó)媒體都不看好。據(jù)美國(guó)《外交學(xué)者》雜志報(bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)2018年提出《蒙古國(guó)第三鄰國(guó)貿(mào)易法》草案，以促進(jìn)美蒙之間的雙邊貿(mào)易，特別是蒙古國(guó)紡織品和原材料對(duì)美國(guó)的出口。文章認(rèn)為，烏蘭巴托推動(dòng)蒙美關(guān)系發(fā)展到戰(zhàn)略層面的動(dòng)機(jī)之一是希望能獲得經(jīng)濟(jì)利益，然而5年過(guò)去了，上述草案自從被提交給眾議院以來(lái)一直沒(méi)有進(jìn)展。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的數(shù)據(jù)，2020年美國(guó)和蒙古國(guó)的貨物貿(mào)易總額為1.29億美元，其中美國(guó)向蒙古國(guó)出口商品額為1.18億美元，進(jìn)口商品總額為1200萬(wàn)美元。也就是說(shuō)，2020年，蒙古國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易逆差達(dá)到1.06億美元。

與美國(guó)形成鮮明對(duì)比的是蒙古國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年蒙中貿(mào)易額超過(guò)136億美元，約占蒙古國(guó)貿(mào)易總額的64%，連續(xù)兩年破百億美元。2021年，中國(guó)占蒙古國(guó)總出口額的83%，占蒙古國(guó)總進(jìn)口額的33%。蒙通社稱，2022年，該國(guó)與俄羅斯的貿(mào)易總額達(dá)到27億美元。此外，俄羅斯還是蒙古國(guó)燃油和電力的主要供應(yīng)國(guó)。

李超在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，蒙古國(guó)外交政策以“多支點(diǎn)”為基礎(chǔ)，具有“大國(guó)平衡外交”的特征，通過(guò)保持中立和不結(jié)盟的外交政策，在中俄兩國(guó)以及“第三鄰國(guó)”之間維持相對(duì)平衡的關(guān)系，以此增進(jìn)合作收益。美國(guó)《外交學(xué)者》雜志曾發(fā)文稱，對(duì)蒙古國(guó)來(lái)說(shuō)，最好的方案是充分利用其外交政策，以從各方獲得最大利益，烏蘭巴托在新冠疫情期間的行動(dòng)就是成功案例之一。蒙古國(guó)超過(guò)60%的人完全接種了疫苗，在發(fā)展中國(guó)家的疫苗接種率中名列前茅，而這在很大程度上要?dú)w功于它能同時(shí)從中國(guó)、俄羅斯以及西方國(guó)家獲得疫苗，還得到了美國(guó)額外的資金支持。

李超認(rèn)為，從蒙美關(guān)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展來(lái)看，蒙古國(guó)對(duì)美國(guó)采取“有限追隨”的靈活手段，以展示本國(guó)對(duì)外自主的形象并推動(dòng)蒙美關(guān)系向前發(fā)展。不過(guò)對(duì)烏蘭巴托來(lái)說(shuō)，同中俄保持友好關(guān)系比同“第三鄰國(guó)”發(fā)展合作關(guān)系更具優(yōu)先性。吳楚克表示，蒙古國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)對(duì)周邊地緣現(xiàn)實(shí)政治有著清醒的認(rèn)識(shí)，他將中國(guó)視為對(duì)蒙古國(guó)發(fā)展來(lái)說(shuō)最重要的鄰國(guó)，蒙古國(guó)民眾對(duì)華民意也有明顯改善，因此只要不讓蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)的民族主義情緒給政府帶來(lái)政治壓力，那么中蒙兩國(guó)關(guān)系就會(huì)越來(lái)越好。

正如上述專家所說(shuō)，蒙古國(guó)政府非?？粗睾椭袊?guó)的關(guān)系。蒙總理奧云額爾登日前表示，中國(guó)是蒙古國(guó)“最大的貿(mào)易伙伴”，烏蘭巴托未來(lái)將與中國(guó)保持良好關(guān)系，對(duì)華發(fā)展睦鄰友好互利合作一直是蒙古國(guó)外交政策的優(yōu)先方向之一。不過(guò)李超提醒說(shuō)，盡管蒙美關(guān)系的發(fā)展尚未對(duì)蒙古國(guó)同鄰國(guó)的關(guān)系產(chǎn)生沖擊，但在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”及俄烏沖突的背景下，華盛頓會(huì)在各個(gè)層面增強(qiáng)對(duì)蒙古國(guó)的影響力，不斷加強(qiáng)在中俄周邊的戰(zhàn)略存在。值得關(guān)注的是，美國(guó)已經(jīng)在利用這種影響力，借機(jī)鼓吹其地緣政治觀點(diǎn)，如在推進(jìn)《蒙古國(guó)第三鄰國(guó)貿(mào)易法》草案的過(guò)程中，美國(guó)內(nèi)部就出現(xiàn)了挑撥中蒙關(guān)系的言論。未來(lái)美國(guó)是否會(huì)通過(guò)對(duì)蒙古國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的滲透，特別是在政治與宗教事務(wù)方面的參與與介入，在安全層面上對(duì)蒙古國(guó)周邊施加影響，我們需要對(duì)此保持警惕。

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