原標題：濟南都市圈率先推進濟淄泰一體化

來源：濟南時報

原標題：濟南都市圈率先推進濟淄泰一體化

來源：濟南時報

黃河濟南段 濟南時報·新黃河客戶端記者王汗冰 攝

10月19日，濟南黃河槐蔭段岸邊秋意盎然，千畝銀杏林披上了金黃色外衣，與黃河交相輝映。濟南時報·新黃河客戶端記者王汗冰 攝

近日，《山東省黃河流域國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）面向社會公開征集意見，從支持濟南建設黃河流域中心城市、提升濟南都市圈一體化發(fā)展水平兩方面高水平打造濟南都市圈。到2035年，濟南都市圈實現(xiàn)深度同城化，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。

2035年構(gòu)建形成沿黃“一圈兩帶五區(qū)”

《規(guī)劃》范圍涵蓋黃河流經(jīng)的菏澤、聊城、濟寧、泰安、濟南、德州、濱州、淄博、東營等9個設區(qū)市，77個縣（市、區(qū)）。濟南作為山東省黃河流域唯一特大城市，《規(guī)劃》強化濟南核心帶動作用，到2035年，構(gòu)建形成“一圈兩帶五區(qū)”國土空間保護開發(fā)總體格局。

結(jié)合黃河沿岸自然條件和建設條件，《規(guī)劃》將山東境內(nèi)黃河干流劃分為上中下三段，分別為河田融合生態(tài)修復段、河城一體生態(tài)景觀段、河海聯(lián)動生態(tài)涵養(yǎng)段。河城一體生態(tài)景觀段涉及聊城、濟南、德州、淄博、濱州5市，自平陰縣東阿鎮(zhèn)起，至博興縣喬莊鎮(zhèn)，重點推動新舊動能轉(zhuǎn)換，推動濟南擁河發(fā)展、北跨發(fā)展，加強城市濕地公園、黃河生態(tài)風貌帶建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范段。

為保障黃河河道行洪能力，以防御花園口22000立方米/秒的洪水為目標，對高村以上游蕩型河道重點河段進行綜合整治，對高村以下重點河段堤河進行改造。在黃河灘區(qū)內(nèi)，《規(guī)劃》擬不得新規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地、設立新的村鎮(zhèn)，已經(jīng)規(guī)劃和設立的，不得擴大范圍；不得新劃定永久基本農(nóng)田，已經(jīng)劃定為永久基本農(nóng)田、影響防洪安全的，應當逐步退出；不得新開墾荒地、新建生產(chǎn)堤，已建生產(chǎn)堤影響防洪安全的應當及時拆除。

支持肥城、齊河、鄒平等建成衛(wèi)星縣城

剛剛獲國務院批復的《山東省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》提出，“完善濟南都市圈核心功能”。在《規(guī)劃》中，先后提及“濟南都市圈”11次，從都市圈現(xiàn)狀、高水平打造、要素集聚、規(guī)劃目標等多層次、多角度謀劃濟南都市圈的發(fā)展。

在“推動沿黃空間高質(zhì)量開發(fā)”章節(jié)，專門以600余字篇幅，從支持濟南建設黃河流域中心城市、提升濟南都市圈一體化發(fā)展水平兩方面，詳細闡述了高水平打造濟南都市圈。

發(fā)揮濟南作為黃河下游地區(qū)唯一特大城市的優(yōu)勢，以強省會為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推動城市功能提升、布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，完善綜合立體高效交通網(wǎng)絡和現(xiàn)代流通體系，加快濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)成形起勢，引導萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)和中心城區(qū)融合發(fā)展。以“泰山—黃河”為本底構(gòu)筑大濟南框架，協(xié)調(diào)“山泉湖河城”關系，將城市融入自然山水之中，彰顯泉城魅力。

以濟南1小時通勤圈為基礎，加強濟南與周邊城市同城化發(fā)展，建設有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，打造黃河流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展主引擎。率先推進濟南、淄博、泰安一體化建設，構(gòu)建以泰山為生態(tài)綠心、黃河為生態(tài)主軸的都市圈綠色發(fā)展內(nèi)核，加快高端服務功能聚集。加強東營、德州、聊城、濱州等城市與濟南協(xié)同協(xié)作，形成都市圈外圍聯(lián)動圈層。

根據(jù)《規(guī)劃》，支持肥城、齊河、鄒平等位于都市圈核心圈層的縣城建成通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。在都市圈核心區(qū)域、主要交通走廊沿線地區(qū)統(tǒng)籌布局一批節(jié)點鎮(zhèn)，培育成承擔特定功能、有較強競爭力的衛(wèi)星鎮(zhèn)。

在要素資源集聚方面，發(fā)揮濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)引領作用，推動創(chuàng)新要素向都市圈核心區(qū)域集聚，引導沿黃各市以“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群為依托，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，構(gòu)建中心至外圍梯次分布、縱深推進的新舊動能轉(zhuǎn)換格局。在濟南都市圈內(nèi)探索建立建設用地指標統(tǒng)籌配置機制和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標調(diào)劑使用機制，新增指標重點向都市圈核心地區(qū)、重要節(jié)點地區(qū)傾斜。

促進沿黃空間精明增長

值得注意的是，“精明增長”正成為時下城市發(fā)展理念?！兑?guī)劃》提出，從加強城鎮(zhèn)空間管控、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能布局、推動城市有機更新、提高土地利用效率四個方面促進沿黃空間精明增長。

加強城鎮(zhèn)空間管控方面，劃定并嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的空間準入，不得進行城鎮(zhèn)集中建設，不得設立各類開發(fā)區(qū)。在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能布局上，面向?qū)嶋H服務管理人口，優(yōu)化城鎮(zhèn)住房、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、托育、殯葬服務和社會福利等公共服務配置，構(gòu)建不同尺度生活圈體系，滿足高品質(zhì)生活需要。實施城市更新行動，有序推進城市老舊小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造，完善“15分鐘社區(qū)生活圈”，增加“口袋公園”等綠化節(jié)點和公共開敞空間，補齊市政基礎設施、公共服務設施和公共安全設施短板，改善居民生活質(zhì)量和居住條件。

協(xié)同推進城市有機更新與產(chǎn)業(yè)迭代升級，引導城市老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)與老舊廠房“騰籠換鳥”，持續(xù)植入新業(yè)態(tài)、新動能，增加公共休憩空間和創(chuàng)新空間，提升經(jīng)濟活力。落實城市風貌管控、歷史文化保護要求，嚴格控制大規(guī)模拆除、增建，延續(xù)歷史文脈。提高土地利用效率。堅持節(jié)約集約用地制度，健全“增存掛鉤”“增減掛鉤”機制，框定總量、用好增量、優(yōu)化存量、激活流量、提高質(zhì)量，推動沿黃地區(qū)發(fā)展方式由外延擴展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

濟南建設“黃河入城”文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

山東沿黃有著璀璨的傳統(tǒng)文化?！兑?guī)劃》提出，發(fā)揮齊魯文化多元融合優(yōu)勢，以現(xiàn)代黃河干流為紐帶，統(tǒng)籌沿黃各類文化要素，構(gòu)筑“一軸兩帶，九大組團”黃河文化保護傳承空間格局，打造中華文明保護傳承示范區(qū)、世界文明交流互鑒高地。

“一軸”，即黃河干流文化旅游融合發(fā)展軸。以沿黃世界文化遺產(chǎn)、黃河國家文化公園、國家級文化生態(tài)保護區(qū)、國家考古遺址公園的保護創(chuàng)建等為引領，綜合推進黃河干流沿線文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)環(huán)境景觀提升與公共文化服務設施建設，將山東黃河干流沿線建設成為全國黃河文化保護傳承弘揚的重要領先發(fā)展帶。

“九大組團”之一，即以濟南為核心建設“黃河入城”文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮濟南黃河流域中心城市、新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的優(yōu)勢，協(xié)同黃河北展區(qū)共同推進山泉河湖城空間一體化打造，推動文旅資源跨河布局發(fā)展，建設成山泉河湖城一體化的“黃河入城”文旅融合發(fā)展示范區(qū)。

《規(guī)劃》還提出建設黃河文化世界交流平臺。聚焦國山、圣城、母親河中華民族文化地標的重要標識作用，以濟南、曲阜、東營等市為主，整合黃河文化研究基地、黃河文化博物館、尼山世界儒學中心等空間資源，推進大河文明永久性會址建設，打造黃河文化國際交流合作的窗口城市。

打造黃河文化旅游帶，整合黃河口生態(tài)旅游區(qū)、濟南泉·城文化景觀、濟南百里黃河遺產(chǎn)帶等具有國際影響力的文化旅游資源，將濟南、東營打造為黃河文化國際旅游目的地。塑造黃河流域特色風貌，依托山、海、河、泉、湖、田等自然要素，融入齊魯黃河文化多元特色，營造展現(xiàn)地域特征的城鄉(xiāng)景觀風貌。（濟南時報·新黃河客戶端記者羅曉飛）

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