原標題：深耕區(qū)域協(xié)同發(fā)展，煙臺探路"飛地經(jīng)濟"新模式

來源：大小新聞客戶端

原標題：深耕區(qū)域協(xié)同發(fā)展，煙臺探路"飛地經(jīng)濟"新模式

來源：大小新聞客戶端

煙臺康林智能裝備科技有限公司車間內(nèi)，工人在精心操作。

“飛地經(jīng)濟”，即相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破區(qū)劃限制，將“飛出地”資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”，從而實現(xiàn)互利共贏的發(fā)展模式。

煙臺最早的“飛地”，是由煙臺黃渤海新區(qū)與棲霞市采取“類飛地”模式合作共建的松山產(chǎn)業(yè)園。

11月底，黃渤海新區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園迎來兩周年。在舉辦的兩周年系列活動上，兩地合作共建成果集中展現(xiàn)：國豐泰達新材料產(chǎn)業(yè)園暨泰和新材新能源汽車復合材料項目投用投產(chǎn)，松山產(chǎn)業(yè)拓展聯(lián)動基地啟動招商，中國航空制造技術研究院與煙臺叢林精密機械有限公司簽署成果轉化暨戰(zhàn)略合作協(xié)議。

松山產(chǎn)業(yè)園，是兩地互補、共進的結晶，也是煙臺探路新發(fā)展模式的“拓荒地”。

省委常委、市委書記江成出席黃渤海新區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園合作共建兩周年有關活動時強調(diào)，要促進要素融合，做強工業(yè)經(jīng)濟，加快打造縣域協(xié)同發(fā)展典范園區(qū)。

此前不久，煙臺印發(fā)《關于支持長島綜合試驗區(qū)探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”試點的若干措施（試行）》，開始謀劃新的“飛地”園區(qū)建設。

一系列密集舉動，釋放出一個信號：松山產(chǎn)業(yè)園的先行示范效應顯現(xiàn)，煙臺園區(qū)經(jīng)濟模式正發(fā)生新的變化。

“飛”出來的機會

其實，“飛地經(jīng)濟”并非新鮮事物。2018年6月，國家發(fā)改委、國土資源部、商務部等八部委聯(lián)合出臺《關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》，鼓勵共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，旨在進一步促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在全國范圍內(nèi)掀起了“飛地”園區(qū)建設的熱潮。

國內(nèi)最早的“飛地”園區(qū)是江蘇泰州靖江和江蘇無錫江陰的“江陰-靖江合作園區(qū)”及“蘇州-宿遷工業(yè)園區(qū)”。省內(nèi)的濟南、青島、淄博等地也進行了“飛地經(jīng)濟”模式的探索與實踐。

煙臺則將“類飛地”共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)“落子”松山產(chǎn)業(yè)園。共建雙方，一個位于黃海之濱，一個位于膠東屋脊，跨越地域?qū)崿F(xiàn)“深度擁抱”。

為何是這里？為何是他們？

“煙臺黃渤海新區(qū)作為煙臺經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，在工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設中積累了豐富經(jīng)驗和先進理念。近年來，隨著棲霞工業(yè)的發(fā)展，引進新理念以謀求工業(yè)轉型升級成為當務之急。”黃渤海新區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園管委會主任李江受訪時說。

此言非虛。制造業(yè)基礎雄厚的黃渤海新區(qū)，已形成高端化工及新材料、汽車及新能源、新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等五大主導產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)聚集度高、附加值高，但也面臨著發(fā)展空間嚴重不足的掣肘。

于棲霞而言，工業(yè)是其發(fā)展的最大短板。同時，作為煙臺生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)也不適合大規(guī)模開發(fā)，守著青山綠水的棲霞如何才能迎來金山銀山？

是故，無論是從煙臺振興縣域經(jīng)濟的發(fā)展大局來看，還是從兩地發(fā)展的現(xiàn)實考量，都亟需更好更快突破工業(yè)。

2021年8月底，在煙臺市委、市政府的支持下，兩地正式簽訂《關于合作共建松山產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積12.1平方公里，采取“類飛地”模式合作共建，由煙臺開發(fā)區(qū)（黃渤海新區(qū)）主導，棲霞承擔社會性事務，實行統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一政策供給、統(tǒng)一運營管理，通過跨空間開發(fā)，實現(xiàn)資源互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，以期實現(xiàn)“一年聚勢，兩年起勢，三年成勢”。

由此，“飛地經(jīng)濟”被視為撬動區(qū)域經(jīng)濟增長的新引擎，在備受關注中揚帆出征。

“1+1＞2”

區(qū)別于其他地方“飛地園區(qū)”，黃渤海新區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園把生態(tài)高地與產(chǎn)業(yè)高地建設結合起來，科學論證園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，突出綠色低碳理念，確定了高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展“無煙”工業(yè)，努力實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

兩年來，這里共落地重點項目8個，累計總投資16.3億元。

值得關注的是，其中的7個項目，是從黃渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出或轉移而來。

進駐園區(qū)的第一個項目煙臺力高模塑科技有限公司，就是位于黃渤海新區(qū)的企業(yè)力高（山東）新能源技術有限公司的下游企業(yè)。

就近布局產(chǎn)業(yè)鏈，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍邏輯，為什么力高新能源要舍近求遠將配套企業(yè)放在松山？

“經(jīng)過調(diào)研，之前松山產(chǎn)業(yè)園內(nèi)有一家生產(chǎn)線束的企業(yè)因經(jīng)營不善破產(chǎn)了。將工廠建在這里，可以直接使用之前的熟練工人，上手快，而且用工成本和廠房租賃成本也低，預計一年可節(jié)省近百萬元。”煙臺力高模塑科技有限公司負責人郭培曉給記者算了一筆賬。

目前，力高模塑科技已實現(xiàn)量產(chǎn)，每月可生產(chǎn)35萬片動力電池BMS殼體，主要客戶有上汽五菱、奇瑞等。今年的銷售額將達到5000萬元，預計明年可突破億元。

無獨有偶，松山產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，煙臺康林智能裝備科技有限公司是煙臺叢林精密機械有限公司的產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，煙臺民士達先進制造有限公司則是泰和新材集團的下游企業(yè)……

這，正是當下產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)建設的主要路徑，即由“飛出地”黃渤海新區(qū)，向“飛入地”棲霞有序溢出、轉移產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，以及重加工與生產(chǎn)的制造類項目。

如此一來，黃渤海新區(qū)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的梯度轉移，為高附加值產(chǎn)業(yè)騰出了更多發(fā)展空間，而工業(yè)是短板的棲霞，則豐富了產(chǎn)業(yè)結構，增添了發(fā)展新動能。

一“飛”一“入”間，帶來的是脫胎換骨的變化。

“2021年，我們對產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)進行了摸底，76家企業(yè)主要從事服裝、飼料、食品粗加工等，規(guī)上企業(yè)有13家。今年，規(guī)上企業(yè)增加到了16家，預計明年還將新增4家。”李江說。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：兩年來，松山產(chǎn)業(yè)園新落地項目投資強度高于原有規(guī)上企業(yè)平均水平近5倍，畝均稅收高于原有項目近8倍。2023年園區(qū)實現(xiàn)地方稅收有望突破4800萬元，較基數(shù)年同期增長20%。

蹚出新路徑

產(chǎn)業(yè)在完善，先進的理念與機制也在導入。

在松山產(chǎn)業(yè)園建設中，交地即辦證、拿地即開工、“四證齊發(fā)”、鑲嵌式審批等先進、靈活的政務服務方式已經(jīng)成功應用，很好地促進了企業(yè)發(fā)展和項目落地。

“在這里辦企業(yè)享受到的一系列服務，跟在黃渤海新區(qū)沒區(qū)別，用工成本和廠房租賃成本還低。”園區(qū)內(nèi)一位企業(yè)負責人告訴記者。

區(qū)別于其他園區(qū)一般是在一片處女地上從零開始，松山產(chǎn)業(yè)園的建設則面臨著不少歷史遺留問題，李江用“園區(qū)的棚戶區(qū)改造”來形容這一重塑過程。

不讓一寸土地閑置，不讓一方空間浪費。松山產(chǎn)業(yè)園累計盤活閑置低效用地近千畝、廠房30多萬平方米，為土地、資金、技術等要素跨區(qū)域重構提供了“松山經(jīng)驗”。

可以說，共建兩年來，無論是產(chǎn)業(yè)的構建還是機制的建設，都取得了可喜成效。

這一優(yōu)勢互補、互促共進、互利共贏的區(qū)域發(fā)展模式，是否可以復制？

今年10月23日，煙臺印發(fā)《關于支持長島綜合試驗區(qū)探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”試點的若干措施（試行）》（以下稱《措施（試行）》），支持長島通過在轄區(qū)外購買或租賃樓宇、合作開發(fā)園區(qū)等形式發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

正在全力推進國際零碳島建設的長島，擁有優(yōu)良的生態(tài)資源和海域環(huán)境，如何用好這些資源，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益三贏，是長島面臨的一個重大課題。發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，無疑是推動要素資源流動，加快長島綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

根據(jù)《措施（試行）》，煙臺將支持長島與“飛入地”政府共同探索產(chǎn)業(yè)飛地、人才飛地、生態(tài)補償飛地等多種類型飛地，建立合理的成本分擔和利益共享機制，支持雙方一體實施“雙碳”行動，探索長島碳匯指標等異地調(diào)劑使用。

放眼全國，“飛地經(jīng)濟”大量興起，“飛地園區(qū)”或?qū)⒊蔀閷こ！Ξa(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)濱海帶狀城市特點的煙臺而言，這一路徑克服了行政分割造成的工業(yè)布局分散、資源浪費等現(xiàn)象，通過優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，探索解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。

在變，再變。如今，黃渤海新區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園按照“一年拉框架，兩年出形象，三年成體系”的總體發(fā)展思路全速出擊，一個新的經(jīng)濟增長極在強勢崛起。正在這個賽道上奮力摸索的煙臺，值得期待。

YMG全媒體記者 劉潔 通訊員 姜乾 攝影報道

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