原標(biāo)題：濟(jì)南開(kāi)埠兩甲子,開(kāi)放氣象新

來(lái)源：齊魯晚報(bào)

原標(biāo)題：濟(jì)南開(kāi)埠兩甲子,開(kāi)放氣象新

來(lái)源：齊魯晚報(bào)

清末,中國(guó)自開(kāi)商埠陸續(xù)出現(xiàn)并呈擴(kuò)大之勢(shì)。1904年,濟(jì)南、濰縣(今濰坊)與周村三地,由地方督撫奏請(qǐng)并獲清政府批準(zhǔn)自開(kāi)商埠,這對(duì)近代山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,迄今一百二十周年。理性抗外是山東開(kāi)埠的基本原則,在此基礎(chǔ)上,三地開(kāi)埠通商取得了斐然的成績(jī)。

□冬華

為何是這三地

從全國(guó)看,清政府第一批自開(kāi)商埠是1898年由總理衙門上折奏請(qǐng)的岳州、三都澳與秦皇島。這年3月24日,清政府鑒于“泰西各國(guó)首重商務(wù),不惜廣開(kāi)通商口岸,任令各國(guó)通商設(shè)關(guān)榕稅,以收足國(guó)足民之效”的經(jīng)驗(yàn),宣布岳州、三都澳自開(kāi)商埠,兩天后,秦皇島也獲批準(zhǔn)。在經(jīng)過(guò)短暫沉寂之后,隨著濟(jì)南、濰縣與周村加入,晚清自開(kāi)商埠運(yùn)動(dòng)迎來(lái)高潮。

當(dāng)時(shí),世界資本主義市場(chǎng)體系早已形成,各主要資本主義國(guó)家紛紛進(jìn)入帝國(guó)主義壟斷階段。1901年1月,經(jīng)歷了“庚子之亂”的清政府發(fā)布籌辦“新政”的上諭。1903年9月,時(shí)任商約大臣呂海寰在總結(jié)了三都澳、岳州、秦皇島的成功經(jīng)驗(yàn)后,奏請(qǐng)清政府進(jìn)一步自開(kāi)商埠,以保利權(quán)。外務(wù)部做出批示:“應(yīng)由各省督撫詳細(xì)查勘,如有形勢(shì)險(xiǎn)要,商賈薈萃,可以自開(kāi)口岸之處,隨即奏明辦理?！?/p>

此時(shí)的山東,德國(guó)強(qiáng)租膠澳,膠濟(jì)鐵路將于1904年全線修通,德國(guó)勢(shì)力未來(lái)將不可避免地沿鐵路線擴(kuò)張。為了“隱杜覬覦,保全主權(quán)”,同時(shí)也為了“擴(kuò)充利源,振興實(shí)業(yè)”,山東決定自主開(kāi)埠。

濟(jì)南、濰縣與周村入選,與它們的地理位置、交通條件密切相關(guān)。濟(jì)南地處魯中山地北麓東西大道西端,北面有黃河直通渤海,北京至南京的官馬大道也由此經(jīng)過(guò)。周村居于橫貫山東的東西大道和由魯北經(jīng)博山通向魯中的交通要沖。濰縣位于山東半島西部,是沿海與內(nèi)陸聯(lián)系樞紐,素有“膠東走廊”之稱,膠濟(jì)鐵路把這三地連結(jié)起來(lái),使它們的交通優(yōu)勢(shì)更為凸顯。有了鐵路,當(dāng)時(shí)由青島至濰縣只需4小時(shí)28分,青島至周村只需7小時(shí)15分,青島至濟(jì)南也僅需9小時(shí)15分。

濟(jì)南從明代開(kāi)始就已成為山東省治,在城內(nèi)設(shè)有各種級(jí)別的官署:在全城中央是全省的最高行政機(jī)構(gòu)巡撫衙門,在巡撫衙門東面是按察司署、濟(jì)東道院、濟(jì)南府與歷城縣署,西面則有布政司署。

從經(jīng)濟(jì)角度看,當(dāng)時(shí)濟(jì)南只是一個(gè)消費(fèi)城市,城內(nèi)經(jīng)濟(jì)服務(wù)于居住城內(nèi)的官僚士紳及百姓。從登州和膠州海口運(yùn)來(lái)的貨物,都需要經(jīng)過(guò)濰縣進(jìn)行中轉(zhuǎn),因此濰縣的商業(yè)十分發(fā)達(dá),有“金膠州,銀濰縣”之稱。周村到清代中葉已成為著名的工商業(yè)城市,乾隆年間因商事興盛而被譽(yù)為“天下第一村”,《周村重修興隆橋碑記》也記載了當(dāng)時(shí)市面的繁盛景象,“煙火鱗次,泉貝充牣,居人名為旱碼頭。”

1904年5月1日,北洋大臣、直隸總督袁世凱與山東巡撫周馥聯(lián)名上奏,“山東省內(nèi)現(xiàn)在鐵路暢行,擬請(qǐng)?zhí)黹_(kāi)商埠,以擴(kuò)利源?！眱?nèi)稱:“濟(jì)南本為黃河、小清河碼頭,現(xiàn)在又為兩路樞紐,地勢(shì)扼要,商貨轉(zhuǎn)輸較為便利。亟應(yīng)援照直隸秦王(皇)島、福建三都澳、湖南岳州府開(kāi)埠成案,在于濟(jì)南城外自開(kāi)通商口岸,以期中外咸受利益。至省城迤東之濰縣及長(zhǎng)山縣所屬之周村,皆為商賈薈萃之區(qū)。該兩處又為膠濟(jì)鐵路必經(jīng)之道,膠關(guān)進(jìn)口洋貨、濟(jì)南出口土貨,必皆經(jīng)由于此。擬將濰縣、周村一并開(kāi)作商埠,作為濟(jì)南分關(guān),更于商情稱便,統(tǒng)歸濟(jì)南商埠案內(nèi)辦理?！?5日,外務(wù)部上折具奏表示支持,隨后,清政府正式批準(zhǔn)三地開(kāi)埠。

超前規(guī)劃,理性對(duì)外

濟(jì)南商埠選取在“西關(guān)外膠濟(jì)鐵路迤南,東起十王殿、西至北大槐樹(shù)、南沿長(zhǎng)清大道、北以鐵路為限。計(jì)東西不足五里,南北約為二里,共占地四千余畝。”“周村商埠南至火車站,北至民田,西至太和莊劉相國(guó)墳,東至周村圍子,計(jì)地一千余畝。濰縣商埠南至火車站,北至土霸崖,西至擂鼓山馬路,東至白浪河,占地一千余畝?！?/p>

這是開(kāi)埠之初的構(gòu)想,但并未完全執(zhí)行,如開(kāi)埠之初的濟(jì)南商埠并非此前擬定的4000余畝,而是2490畝,后經(jīng)過(guò)1918年和1926年兩次拓展,才增至3700余畝。實(shí)際上,濰縣并未按設(shè)想新建商埠區(qū)。從規(guī)劃看,三商埠的選址都以鐵路為線,依托鐵路加強(qiáng)與外界的交往,而且都選取在城市郊區(qū)的荒涼之地,除了能保留老城區(qū)固有特色外,有利于新區(qū)的規(guī)劃與拓展。

濟(jì)南商埠所處西關(guān)外肆,原本是一片亂葬崗與墳地,但經(jīng)過(guò)短短幾年的發(fā)展,埠區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建筑如“華洋貿(mào)易處、華商貿(mào)易處、堆貨處、西人住家處、領(lǐng)事駐扎處,以及花園、菜市、營(yíng)房等,無(wú)不具備,洵大觀也”,濰縣南關(guān)事實(shí)上充當(dāng)起商埠的角色,這里“清末是一個(gè)郊區(qū)……除幾條街巷外,四周仍是農(nóng)田、菜園、墳塋墓地”,開(kāi)埠后,新修建的連通火車站與縣城的大馬路兩側(cè)會(huì)集了眾多工商戶,帶來(lái)地價(jià)飛漲。

“商埠既開(kāi),招徠宜廣,中外雜處,交涉必繁,須有專官主持其事”,由此,山東當(dāng)局成立了以濟(jì)東泰武臨道為監(jiān)督的商埠總局負(fù)責(zé)管理商埠,總局下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu):工程局,專管筑路、建廨及一切修造之事；巡警局,專司巡查街道,并稽查偷漏等事；發(fā)審局,專理中外一切訴訟之事。三局均由濟(jì)東泰武臨道委派官員,分別辦理。濰縣與周村作為通商分埠,一切參仿濟(jì)南商埠辦理并受濟(jì)南商埠總局管轄。1920年1月,濟(jì)南商埠局與市政公所合并為山東省會(huì)市政廳。1929年,商埠區(qū)與歷城城邑合并成城市型行政區(qū),濟(jì)南市政府正式成立,設(shè)秘書處及社會(huì)、公安、財(cái)政、工務(wù)四局。

《濟(jì)南商埠開(kāi)辦章程》共九條,分別對(duì)定界、租地、設(shè)官、建造、稅捐、經(jīng)費(fèi)、禁令、郵電、分埠等作了原則性規(guī)定,并依此“酌訂詳細(xì)專章”,制定了《濟(jì)南商埠買地章程》《濟(jì)南商埠租建章程》和《濟(jì)南商埠巡警章程》。

由于是自己主動(dòng)開(kāi)放,自開(kāi)商埠與約開(kāi)商埠最主要的區(qū)別就在于特別強(qiáng)調(diào)主權(quán)。《濟(jì)南商埠租建章程》第一條就明確規(guī)定:“一切事權(quán),皆歸中國(guó)自理,外人不得干預(yù)”,但與以往盲目排外不同的是,山東自開(kāi)商埠充滿理性態(tài)度。

在商埠官員的選取上,委任熟諳外交事務(wù)的官員,如1911年山東巡撫孫寶琦選任商埠局總辦的首要條件,就是資深望重并熟識(shí)外交事務(wù)之員。“查有山東存記道余則達(dá),才識(shí)優(yōu)長(zhǎng),熟諳交涉,堪以委令總辦商埠事宜,以資得力?！?/p>

在商埠事務(wù)的處理上,協(xié)同外商一起解決?！巴ㄉ滩簝?nèi)若有特動(dòng)之工程及建造公家花園,均當(dāng)按租戶派捐,一切事宜歸三處會(huì)商辦理。一監(jiān)督與商埠總局、二各國(guó)領(lǐng)事、三租戶,公舉華洋商董各一人。”商埠原本就是中外雜處之地,外商云集,讓他們參與商埠的管理,既有利于調(diào)動(dòng)積極性,又有助于商埠事務(wù)的順利開(kāi)展。盡管外國(guó)領(lǐng)事官員可以參與會(huì)商,但他們無(wú)決定權(quán)。

在商埠設(shè)施的建設(shè)與制度的制訂上,強(qiáng)調(diào)對(duì)外商的吸引與管理。商埠區(qū)選址在城郊,重要原因之一就是為了把外商限定在可控范圍內(nèi)。為此,一方面,埠內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施“次第籌辦”“房屋先求整潔,道路必須坦平”；另一方面,“稅關(guān)暫緩設(shè)立”“所有馬路、巡捕、路燈、灑掃需用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),先由華官自行籌備”。

效果比較明顯。在濟(jì)南,城區(qū)的洋商大多陸續(xù)遷往商埠。在濰縣,各外資機(jī)構(gòu)主要集中于“準(zhǔn)商埠”南關(guān),有日本的南信洋行、小板洋行、山東商行、瑞祥公司,美國(guó)的美大公司、東方煙草公司以及英國(guó)荷蘭合辦的亞細(xì)亞油棧等。在周村,德華銀行辦事處、亞細(xì)亞石油公司、美孚洋行、小林洋行以及英國(guó)的復(fù)育醫(yī)院等外資機(jī)構(gòu)都坐落于商埠內(nèi)。

基建有了現(xiàn)代范

商埠總局在濟(jì)南埠區(qū)內(nèi)修東西向經(jīng)路七條、南北向緯路十條。道路平坦,適宜排水。路側(cè)還留有土明溝或磚砌方涵,經(jīng)一路兩側(cè)更是“設(shè)有柏林標(biāo)準(zhǔn)的一種雨水進(jìn)口裝置,路中砌有磚拱形的暗通水溝,入孔設(shè)備也齊全?！?/p>

開(kāi)埠以后,濟(jì)南城區(qū)道路的建設(shè)也不斷進(jìn)步,道路兩側(cè)都修有暗溝,在城頭馬路還“安置公共座椅20具,修建男女廁所各4所,裝電燈100盞,種植柏樹(shù)1400株?！睘H縣開(kāi)埠后也修建了縱貫?zāi)详P(guān)的大馬路,南起火車站,北至月河,全長(zhǎng)1.5公里,但濰縣城內(nèi)道路未有明顯變化,街道狹窄、小巷曲折、茅舍連片,除城東門一段是青石板路外,其余皆為土路,直到20世紀(jì)30年代才有所改觀。

濟(jì)南是山東官辦電話裝設(shè)最早的城市。1915年3月,電話局歸于商辦,濟(jì)南電話股份有限公司成立,濟(jì)南城區(qū)及商埠區(qū)此時(shí)已出現(xiàn)公用電話。該公司于1920年在周村設(shè)立分公司,東通張店、青島各地,西通濟(jì)南各地。濰縣1912年始設(shè)電話,線路僅通縣署、西大營(yíng)和團(tuán)防局。1932年8月,商辦電話公司成立。

濟(jì)南由于泉水多,對(duì)現(xiàn)代供水系統(tǒng)的需求不緊迫,第一個(gè)自來(lái)水廠趵突泉水廠在1936年才成立。相比之下,濰縣要更早,1932年,濰縣建設(shè)局“在城墻內(nèi)裝設(shè)鐵筋混凝土水柜兩個(gè),可儲(chǔ)水120余噸,汲取白浪河水,加以清濾,城內(nèi)設(shè)有龍頭數(shù)十。”

1904年由濟(jì)南商埠總局規(guī)劃興建的濟(jì)南商埠公園,是山東省最早的一處以公園命名的公共休閑場(chǎng)所,面積約4公頃,園內(nèi)植花種樹(shù)、建亭鑿池,花香鳥(niǎo)鳴,布局自然。此外,濟(jì)南游藝園(后改名進(jìn)德會(huì))也是一處休閑娛樂(lè)場(chǎng)所,園內(nèi)建有京劇大戲院、地方小戲院、電影院、動(dòng)物園、體育館、中西飯菜館、茶社、照相館等,每逢新年、春節(jié)或元宵之夜還燃放焰火。

在濰縣的南沙灘,每逢集市有外地人說(shuō)書唱戲、表演雜技、魔術(shù),還在南壩崖街新建“中華戲院”,并在南壩崖以東臨河地帶辟一娛樂(lè)場(chǎng)所,專供演出曲藝與評(píng)書,取名“快活林”。周村在小鎮(zhèn)門北城內(nèi)亂葬墓地處辟進(jìn)德會(huì),占地?cái)?shù)十畝,“設(shè)有民眾教育室、書報(bào)閱覽室、游藝、體育場(chǎng)、花圃、涼亭等”。

(本文作者為文史研究者)

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