原標(biāo)題：山東：讀懂“三事”改革里的便民利企之策

來源：大眾日報(bào)

原標(biāo)題：山東：讀懂“三事”改革里的便民利企之策

來源：大眾日報(bào)

日前，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于塑強(qiáng)“民事無憂·企事有解·政事高效”服務(wù)品牌深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。從2020年開始，我省每年出臺一個(gè)政策文件，改革工作從當(dāng)初的1.0版一路向前，迭代升級至現(xiàn)在的6.0版。

把這六個(gè)文件一一翻開，可以發(fā)現(xiàn)，山東優(yōu)化營商環(huán)境從點(diǎn)上的政策供給逐步轉(zhuǎn)向制度的集成創(chuàng)新，從簡單的要素保障逐步轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的綜合服務(wù)。系統(tǒng)集成，正是此次6.0版方案的主要特點(diǎn)之一。

從“能辦”到“快辦”“好辦”

拿“寶媽”領(lǐng)取生育津貼這件事來說，改革之后，“寶媽”無須填寫任何信息、提交任何材料，僅需對這一業(yè)務(wù)“知情且同意”，醫(yī)保信息系統(tǒng)即可全程自主辦理。158項(xiàng)改革措施圍繞個(gè)人生命全周期、企業(yè)經(jīng)營全鏈條、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)全流程，推動從“事能辦”邁向“事快辦”“事好辦”

《方案》聚焦“民事”“企事”“政事”三個(gè)領(lǐng)域，圍繞個(gè)人生命全周期、企業(yè)經(jīng)營全鏈條、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)全流程，細(xì)化推出了共35條任務(wù)、158項(xiàng)改革措施。

先看“民事無憂”的部署：從婚育、教育，到住房、交通，到就業(yè)、消費(fèi)，再到就醫(yī)、養(yǎng)老，無一不是群眾關(guān)心關(guān)切的民生事項(xiàng)。

拿“寶媽”領(lǐng)取生育津貼這件事來說，以往，需要拿著身份證、結(jié)婚證、出生醫(yī)學(xué)證明等多項(xiàng)材料到相關(guān)服務(wù)大廳辦理。如今，《方案》提出，實(shí)行生育津貼、產(chǎn)前檢查費(fèi)用“免申即享”，也就是“寶媽”在出院時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)會將其生育相關(guān)信息通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送給醫(yī)保部門，醫(yī)保部門根據(jù)信息并依據(jù)政策規(guī)定由系統(tǒng)計(jì)算生成生育津貼支付金額并發(fā)放。整個(gè)業(yè)務(wù)流程，“寶媽”無須填寫任何信息、提交任何材料，僅需對這一業(yè)務(wù)“知情且同意”，醫(yī)保信息系統(tǒng)即可全程自主辦理。

再如，申請公租房在過去是件繁瑣的事，需線下提交申請表、戶籍、收入證明等多項(xiàng)材料，還要加蓋多個(gè)部門的公章，群眾折返跑、多次跑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。《方案》將所有流程整合為“一件事”，審核時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)。

再看“企事有解”的部署：從提升市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、繳費(fèi)納稅、人才服務(wù)等的便利度，到提升土地資源保障、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)等水平，無一不是奔著高效閉環(huán)解決企業(yè)訴求去的。

以解決困擾不少企業(yè)的“租賃土地能否辦理工程手續(xù)”這個(gè)問題為例。依照慣例，工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)只能辦在土地使用權(quán)人名下，也就是“誰的地辦給誰”，這可能一方面導(dǎo)致部分建設(shè)用地?zé)o法有效利用，另一方面企業(yè)用地需求也得不到保障。我省有的地方已經(jīng)大膽向著問題“開刀”，從政策層面允許以承租人名義辦理從立項(xiàng)到驗(yàn)收全流程審批手續(xù)。此次《方案》提出，完善租賃土地辦理工業(yè)項(xiàng)目工程規(guī)劃、施工許可等審批機(jī)制，再次釋放出政策“紅利”，推動從“事能辦”邁向“事快辦”“事好辦”。

省政府辦公廳省政務(wù)服務(wù)管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志透露，《方案》制訂過程中，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過座談會、入企交流、走進(jìn)企業(yè)家會客廳等方式廣泛征求了意見，做到企業(yè)群眾關(guān)心什么，改革就推進(jìn)什么；痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)在哪兒，服務(wù)突破點(diǎn)就在哪兒。

集成基層首創(chuàng)與“他山之石”

“預(yù)付費(fèi)”平臺監(jiān)管、不動產(chǎn)“帶封過戶”，科技創(chuàng)新“沙盒監(jiān)管”、國資創(chuàng)投盡職免責(zé)……這些創(chuàng)新探索或發(fā)端于基層，或來自“他山”，通過與山東實(shí)際相結(jié)合，成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要助力

近年來，在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，我省各地從實(shí)際出發(fā)積極探索實(shí)踐，總結(jié)出一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)、模式。此次出臺的《方案》中，就包含著不少地方改革創(chuàng)新辦法，一地創(chuàng)新、全省復(fù)用，推動創(chuàng)新由點(diǎn)及面、集群成勢。

預(yù)付消費(fèi)是一種先一次性付費(fèi)、后分多次兌現(xiàn)的消費(fèi)模式，但存在服務(wù)不佳、質(zhì)量問題甚至商家跑路等風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者維權(quán)困難重重。對此，濱州市濱城區(qū)打造“安心儲”信用監(jiān)管平臺，事前，確保進(jìn)駐商戶資質(zhì)完備、信用良好；事中，“消費(fèi)者消費(fèi)一筆、商家到賬一筆”，確保資金安全；事后，對商戶進(jìn)行定期抽查，對存在跑路、閉店等異常風(fēng)險(xiǎn)的商戶提前介入、及時(shí)處置。《方案》提出的“強(qiáng)化信用支撐、銀行支持、商家參與，加強(qiáng)體育、教培、美容、餐飲等領(lǐng)域‘預(yù)付費(fèi)’監(jiān)管”，正是基于這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法作出的安排。

在處置被查封的不動產(chǎn)時(shí)，從評估、拍賣到過戶，需要走漫長、繁瑣的司法程序。對此，濟(jì)南市創(chuàng)新實(shí)施不動產(chǎn)處置“帶封過戶”新模式，在公證機(jī)構(gòu)參與下，不經(jīng)法院司法拍賣程序，由債務(wù)人自行出售查封財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)在查封情況下辦理買賣合同網(wǎng)簽備案、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)，最終通過出售財(cái)產(chǎn)所得款項(xiàng)實(shí)現(xiàn)債務(wù)清償。如此實(shí)現(xiàn)了各方利益最大化，也盤活了帶封資產(chǎn)。《方案》中對這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法也進(jìn)行了推廣。

不僅從基層實(shí)踐中汲取智慧，《方案》還充分吸納赴上海、浙江、深圳等省市專題學(xué)習(xí)考察情況，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推出科技創(chuàng)新“沙盒監(jiān)管”、“無線索不檢查”、融資免責(zé)制度等創(chuàng)新舉措。

“沙盒監(jiān)管”就是劃定一個(gè)范圍，對在“盒子”里的企業(yè)采取包容審慎的監(jiān)管措施，允許企業(yè)在受控條件下測試新產(chǎn)品、新服務(wù)或新商業(yè)模式，而無須立即滿足所有常規(guī)監(jiān)管要求，從而支持創(chuàng)新主體在可控范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，旨在為創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域提供寬松的試驗(yàn)環(huán)境，呵護(hù)更多創(chuàng)新創(chuàng)造生根發(fā)芽。

創(chuàng)業(yè)投資特別是早期投資和創(chuàng)新型項(xiàng)目具有高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、長周期的特點(diǎn)，如果采用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，過度關(guān)注短期國有資本保值增值，投資起來難免束手束腳。山東探索建立國資創(chuàng)投等盡職免責(zé)制度，能夠讓投資機(jī)構(gòu)敢投、能投，讓企業(yè)在攻克關(guān)鍵技術(shù)、拓展市場的關(guān)鍵時(shí)期，獲得充足的資金支持。

借力數(shù)字化

打造數(shù)智政務(wù)生態(tài)鏈

探索部署政務(wù)服務(wù)人工智能大模型，建立政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)語料庫……山東更加注重用數(shù)字化手段推動營商環(huán)境各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，以數(shù)字化支撐智能化，以智能化促進(jìn)便利化

以數(shù)智賦能政務(wù)，將更好為企業(yè)群眾提供更為高效、便捷的服務(wù)。從《方案》中的多項(xiàng)舉措可以看到，我省更加注重用數(shù)字化手段推動營商環(huán)境各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，以數(shù)字化支撐智能化，以智能化促進(jìn)便利化。

聚焦推進(jìn)“無證明之省”建設(shè)，《方案》提出，以企業(yè)（個(gè)人）參與生產(chǎn)生活的第一視角，拓展“一碼（魯通碼）、一卡（社保卡）、一證（身份證）、一照（照片）”等“四個(gè)一”應(yīng)用場景體系。從煙臺圍繞“一照”的具體實(shí)踐來看，其探索研發(fā)了“煙臺e拍通”系統(tǒng)，創(chuàng)新“一拍共享、一照通用”改革，破解企業(yè)群眾辦證“多頭拍照、反復(fù)提交”的難點(diǎn)，全市262類政務(wù)服務(wù)、社會化服務(wù)實(shí)現(xiàn)“拍一次照、全場景用”。

聚焦推進(jìn)“無人工審批”模式，《方案》提出加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革，探索在省市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)部署人工智能大模型，拓展智能問答、智能檢索等應(yīng)用場景。建立全省政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)語料庫，持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)大模型訓(xùn)練提升，為企業(yè)群眾提供咨詢引導(dǎo)、預(yù)填、預(yù)審等服務(wù)。聚焦“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)，深化數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用，事項(xiàng)好辦易辦率達(dá)到90%以上。

在支撐保障部分，《方案》對一體化大數(shù)據(jù)平臺、“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺、“山東通”協(xié)同辦公平臺、“魯執(zhí)法”監(jiān)管服務(wù)平臺、“魯惠通”政策兌現(xiàn)服務(wù)平臺等5個(gè)支撐平臺提出優(yōu)化措施。這些都共同指向提高智能化服務(wù)能力這一目標(biāo)。

優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵在行動、根本在落實(shí)。“35條”條條含金、項(xiàng)項(xiàng)為民，要以更大力度落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)任務(wù)，齊心協(xié)力把山東建設(shè)成為投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)的沃土。（大眾日報(bào)記者 毛鑫鑫 袁濤）

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