新華社濟南２月２７日電（記者 婁辰）２０１６年４月，國務(wù)院批準(zhǔn)濟南、青島、淄博、濰坊、煙臺、威海等６個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。自獲批以來，山東半島自創(chuàng)區(qū)積極改革，破除一切束縛創(chuàng)新的障礙和壁壘，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的管理體制、政策體系和宏觀環(huán)境，引領(lǐng)和支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的能力初步顯現(xiàn)。

欲打造創(chuàng)新高地 先建設(shè)創(chuàng)新政府

山東半島自創(chuàng)區(qū)的目標(biāo)是打造全球海洋科技創(chuàng)新的高地。打造創(chuàng)新高地，離不開具有創(chuàng)新基因的高效政府。在爭創(chuàng)示范區(qū)之時，山東半島各高新區(qū)就積極探索改革，打破原有的高新區(qū)行政管理體制，整合部門，再造流程，一切以有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點。

最近一年，濟南市高新區(qū)科技經(jīng)濟運行局局長劉寵寶感覺身上的擔(dān)子重了很多。他所領(lǐng)導(dǎo)的這個局，整合了發(fā)改、科技、經(jīng)信、商務(wù)等部門中的工業(yè)類經(jīng)濟職能，構(gòu)建起了“大經(jīng)濟”管理體系。

“過去的高新區(qū)管理體制，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，成了束縛創(chuàng)新的一種因素，所以必須打破舊體制，建立新體制。”劉寵寶說，部門整合與流程再造完成后，原來需要一年時間的審批項目，將在１０個工作日以內(nèi)辦完。

山東半島自創(chuàng)區(qū)作為山東科技體制改革的試驗田，著力推進創(chuàng)新型政府建設(shè)，推廣政府體系“大部制”和人事制度“雙軌制”改革，積極探索企業(yè)化運行的管理模式，創(chuàng)新人才管理、聘任、考核機制，構(gòu)建高效精簡的管理服務(wù)體系。

山東省科技廳園區(qū)辦公室主任王文說，自獲批以來，自創(chuàng)區(qū)各高新區(qū)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，營造了審批事項最少、審批成本最低、審批效率最高的營商環(huán)境，實現(xiàn)了一站式審批、一條龍服務(wù)、一口制收費。據(jù)統(tǒng)計，去年以來自創(chuàng)區(qū)先后建立了權(quán)力清單、服務(wù)清單和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機制，共取消行政審批事項近５０項。

欲營造創(chuàng)新環(huán)境，先完善創(chuàng)新政策

科研人員在開展科學(xué)研究時受各種條條框框制約，不能充分發(fā)揮主觀能動性，一直是制約科研人員創(chuàng)造性的障礙之一。為了打破這種束縛，山東省出臺了《山東省科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實施方案》，推動科研單位體制改革，確定青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、青島科技大學(xué)作為改革試點單位，推行由研發(fā)人員自主選題、自組團隊，開展開放式科學(xué)研究的新模式。

政策是推動創(chuàng)新的有力杠桿。去年，山東省委省政府先后出臺了《關(guān)于深化科技體制改革 加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加快山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實施意見》，建立健全了對自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持機制，實現(xiàn)了支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性激勵、“創(chuàng)新券”負(fù)面清單、科技成果轉(zhuǎn)化補償、“人才特區(qū)”等一系列先行先試政策的率先落地。

山東眾陽軟件有限公司總裁王愛表示，自創(chuàng)區(qū)出臺的一系列鼓勵創(chuàng)新的政策，讓企業(yè)可以在一個非常舒適的環(huán)境中投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

為鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，淄博高新區(qū)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票基金，為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、高企認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)、上市融資等普惠性、鏈條式服務(wù)；濟南高新區(qū)放寬了眾創(chuàng)空間內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的注冊條件，允許“席位注冊”，一個辦公室的席位就可以注冊企業(yè)。

２０１６年山東半島自創(chuàng)區(qū)進一步擴大了省科技“創(chuàng)新券”的補助范圍，惠及企業(yè)１０００多家，帶動企業(yè)新增研發(fā)投入超過２億元。

欲培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 先搭建公共平臺

概倫電子科技有限公司是一家電路仿真和良率導(dǎo)向設(shè)計技術(shù)供應(yīng)商，公司研發(fā)部經(jīng)理鐘樂說，在平時科研中，需要使用有關(guān)軟件進行測試，而這樣的軟件非常貴，一定程度上限制了企業(yè)的科研工作。

一家公司辦不了的事情，由園區(qū)來辦。濟南市高新區(qū)投入十多億元，建成了軟件與信息服務(wù)、集成電路設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)嵌入式系統(tǒng)研發(fā)等公共技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供免費服務(wù)。概倫電子再也不需要自己購買相關(guān)軟件進行測試，完全可以獲得園區(qū)提供的免費服務(wù)，徹底打破了限制企業(yè)科研發(fā)展的瓶頸。

濟南市高新區(qū)齊魯軟件園企業(yè)服務(wù)部副部長彭紹毅說，不用自己花巨資買設(shè)備就可以做試驗、做檢測、試生產(chǎn)，公共技術(shù)服務(wù)平臺降低了企業(yè)的研發(fā)成本，受到企業(yè)和創(chuàng)客們的歡迎。

山東半島自創(chuàng)區(qū)青島高新區(qū)目前已形成了國家實驗室、國家深潛基地、載人深潛器、海洋綜合考察船等重大海洋科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施集聚的新格局。淄博高新區(qū)在現(xiàn)有材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的基礎(chǔ)上，正在組建新材料創(chuàng)新大平臺。

一大批科技服務(wù)平臺的建設(shè)，為推動區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了重要的支撐作用。截至目前，山東半島自創(chuàng)區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院２０余家，科技企業(yè)孵化加速載體６０多個，累計孵化企業(yè)近萬家，集聚了２００多億元的創(chuàng)業(yè)資本。

據(jù)統(tǒng)計，２０１６年山東半島自創(chuàng)區(qū)新注冊企業(yè)超過２萬家，同比增長１２０％以上；預(yù)計實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值７２７７億元，占區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的７１％；預(yù)計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資、公共財政預(yù)算收入、稅收收入分別同比增長２８％、１６％和１３％。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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