打好攻堅(jiān)戰(zhàn)|鐵腕治“安”,堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)

山東連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”

黨的十八大以來(lái),山東連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。今年1-7月,全省各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比又分別下降37.8%和6.5%。

不過(guò),“雙下降”不意味著拐點(diǎn)到來(lái),除了基礎(chǔ)薄弱等深層次矛盾仍待解決,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、監(jiān)管壓力大。“坐在火山口上”——這是不少部門(mén)的切身感受。山東必須以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的制度進(jìn)一步做實(shí)各項(xiàng)措施,打一場(chǎng)出實(shí)招、動(dòng)真格的硬仗。唯有如此,才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

依法治“安”,讓好法收到實(shí)效

企業(yè)是主體,但以前企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)管理人員的情況不普遍。即便設(shè)了,也因?yàn)槁毼坏汀⒋龅汀⒄f(shuō)話(huà)不管用,干事沒(méi)積極性。但最近一年多,這種情況明顯改善,因?yàn)樯綎|接連有兩部法律法規(guī)為此發(fā)聲,從提高待遇、明確罰則等方面給相關(guān)人員以保障。

據(jù)了解,最近一年多,圍繞安全生產(chǎn),省人大、省政府層面共出臺(tái)了《山東省安全生產(chǎn)條例》(修訂)和《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(修訂)、《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》“一法規(guī)三規(guī)章”,占到省政府年度立法數(shù)量四分之一以上。針對(duì)一個(gè)領(lǐng)域連續(xù)出臺(tái)“大件”,歷年來(lái)也從未有過(guò)。省人大常委會(huì)還連續(xù)兩年組織開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),山東對(duì)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重視由此可見(jiàn)一斑。

完善的法律法規(guī),讓安全生產(chǎn)站上了更高起點(diǎn)。但只有打到違法違規(guī)企業(yè)痛處,好法才能收到實(shí)效。在今年7月針對(duì)梁山貝格爾漆業(yè)有限公司的一場(chǎng)執(zhí)法檢查中,面對(duì)執(zhí)法組給出的19條處置意見(jiàn),老板不僅心服口服,還主動(dòng)追到執(zhí)法檢查的下一站匯報(bào)整改情況。執(zhí)法組組長(zhǎng)表示,企業(yè)服氣在于我省創(chuàng)新采用異地執(zhí)法,有效避免了“人情執(zhí)法”、執(zhí)法專(zhuān)業(yè)力量不足等問(wèn)題。

我省7月開(kāi)展的執(zhí)法檢查,25天查出問(wèn)題和隱患6524項(xiàng),

暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)116家,停產(chǎn)整頓率35.47%,擬立案處罰違法行為1175項(xiàng),擬立案處罰企業(yè)260家,檢查處罰率79.51%。從反饋看,企業(yè)普遍感受到“壓力”,就連未檢查到的企業(yè)也自發(fā)通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等渠道詢(xún)問(wèn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,積極開(kāi)展自查自改。

標(biāo)本兼治,倒逼責(zé)任落實(shí)

安全生產(chǎn)講千條萬(wàn)條,根本一條是責(zé)任落實(shí)。瞄準(zhǔn)建立健全“黨政同責(zé)、一崗?fù)?zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”機(jī)制,今年我省先行對(duì)9個(gè)市開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查,目前已完成對(duì)棗莊、濰坊、威海、萊蕪、日照等5市的政府巡查,督促整改了一批突出問(wèn)題。

今年3月我省還設(shè)立“重點(diǎn)關(guān)注縣”督導(dǎo)制度,因半年內(nèi)連發(fā)兩起以上安全事故,目前已有7個(gè)縣(市、區(qū))被納入重點(diǎn)關(guān)注縣。縣政府主要負(fù)責(zé)人被專(zhuān)題約談、要求15天內(nèi)拿出整改方案不說(shuō),接下來(lái)至少六個(gè)月時(shí)間內(nèi),還有所在市安委會(huì)負(fù)責(zé)人跟蹤督辦,省安委會(huì)相關(guān)成員單位明察暗訪(fǎng)。一位縣政府主要負(fù)責(zé)人坦言:這“帽子”帶得太難受,一定得加速整改、整改好。

隨著生產(chǎn)工藝流程日趨復(fù)雜,不少企業(yè)發(fā)現(xiàn),加大了安全投入,卻仍缺乏從根本上提升安全水平的手段。一年半以前,山東能源臨礦集團(tuán)會(huì)寶嶺鐵礦公司副總經(jīng)理厲波就為此犯愁:職工違規(guī)操作情況總沒(méi)法得到有效改善。

今年再去這里,用紅橙黃藍(lán)4色在各處標(biāo)出的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)安全告知牌特別顯眼。據(jù)介紹,去年3月我省下發(fā)《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》,部署開(kāi)展“兩個(gè)體系”建設(shè)工作。會(huì)寶嶺劃分出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)63個(gè),排查辨識(shí)危險(xiǎn)源392個(gè),通過(guò)培訓(xùn)和設(shè)立獎(jiǎng)罰措施,職工養(yǎng)成了上崗先排查、再處理、后操作的好習(xí)慣,至今未發(fā)生一例輕傷以上生產(chǎn)安全事故。

攻堅(jiān)克難,重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治

山東僅危化品企業(yè)就有3萬(wàn)家左右,礦山分布在全省各地,行業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)名列前茅的同時(shí),更是重特大事故高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域。今年上半年,我省共發(fā)生化工及危險(xiǎn)化學(xué)品事故6起,同比上升了20%。

抓住防范遏制重特大這個(gè)“牛鼻子”,我省將強(qiáng)化安全生產(chǎn)與供給側(cè)改革、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換深度融合,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)和專(zhuān)項(xiàng)治理。油氣輸送管線(xiàn)安全專(zhuān)項(xiàng)整治,掛牌督辦1281處重大隱患,累計(jì)投入30多億元,提前一年半完成國(guó)家下達(dá)的隱患治理攻堅(jiān)任務(wù)；煙花爆竹整治,去年全省29家生產(chǎn)企業(yè)已全部退出。

從今年6月22日起,一場(chǎng)為期五年的化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)在齊魯大地打響,措施和力度無(wú)不彰顯鐵的決心:“差”評(píng)企業(yè)立即停產(chǎn)；暫停審批新上危化品項(xiàng)目,化工園區(qū)新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前,暫停認(rèn)定化工園區(qū),已有化工園區(qū)按新標(biāo)準(zhǔn)重新認(rèn)定；立即取締非法違規(guī)企業(yè)和項(xiàng)目等。截至目前,全省已關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)化工生產(chǎn)企業(yè)245家,停產(chǎn)整頓993家；排查安全隱患79004項(xiàng),完成整治57059項(xiàng)。

在此過(guò)程中,一些地區(qū)積極探索從稅收、金融、土地等方面給予扶持政策,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并落后產(chǎn)能。山東醫(yī)藥化學(xué)有限公司一位負(fù)責(zé)人提到,化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)讓企業(yè)獲得了兼并重組的重大機(jī)遇,拓展了未來(lái)發(fā)展空間。

在礦山領(lǐng)域,我省也在開(kāi)展安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、質(zhì)量效益四個(gè)方面綜合評(píng)級(jí)。去年以來(lái),共關(guān)閉礦山681家,613家生產(chǎn)礦山完成四評(píng)級(jí)工作；全省59家有采空區(qū)的金屬非金屬生產(chǎn)礦山中已有41家完成治理任務(wù),49家尾礦庫(kù)、頭頂庫(kù)中已有26家完成治理任務(wù)。

【延伸閱讀】最薄弱的老胡成了安全標(biāo)兵

55歲的胡劍秋最近有件高興事兒,他逢人便講——因?yàn)榧皶r(shí)發(fā)現(xiàn)礦上的風(fēng)門(mén)沒(méi)按規(guī)定貼反光條,他在職工大會(huì)上被樹(shù)為安全生產(chǎn)典型,還獲得了兩千元獎(jiǎng)勵(lì)。

老胡在山東能源臨礦集團(tuán)會(huì)寶嶺鐵礦上班,是一名風(fēng)門(mén)管理工。他僅有小學(xué)文化,又是外包施工單位人員,用會(huì)寶嶺鐵礦副總經(jīng)理厲波的話(huà)說(shuō),就是企業(yè)安全管理中最被動(dòng)、薄弱的環(huán)節(jié)。老胡能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理隱患,說(shuō)明公司去年開(kāi)始探索的“兩個(gè)體系”建設(shè)行之有效。

“兩個(gè)體系”,全名叫“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系”。過(guò)去會(huì)寶嶺鐵礦雖然也有各式各樣的安全管理手段,但總存在“想不到、管不到、治不到”的地方。“兩個(gè)體系”最大的特點(diǎn),就是逐崗位、逐設(shè)備、逐環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及管控措施編制,讓每位員工都能“背”出一份清晰的安全生產(chǎn)責(zé)任,讓老胡這樣的員工也要易記憶,好操作。

自“兩個(gè)體系”建設(shè)以來(lái),會(huì)寶嶺鐵礦的“三違”率從多年未突破的15%降至7%,基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)安全事故的有效預(yù)防。

會(huì)寶嶺鐵礦的這套經(jīng)驗(yàn)正在推廣。截至今年6月底,全省13.8萬(wàn)家重點(diǎn)企業(yè)共排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)140萬(wàn)處。

[責(zé)任編輯：楊凡、王春令]

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