齊魯網(wǎng)·閃電新聞12月15日訊 近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（以下簡稱《方案》），為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號），根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號），就山東省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實施方案。
自然資源調(diào)查監(jiān)測
《方案》明確，將基礎(chǔ)性、專題性地理國情監(jiān)測，海洋生態(tài)基礎(chǔ)監(jiān)測，全省海岸線修測和調(diào)查統(tǒng)計，全省自然資源通用信息系統(tǒng)建設(shè)與運行維護，全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運行維護、安全監(jiān)管，省級基礎(chǔ)測繪及地理信息管理，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。
將自然資源專項調(diào)查監(jiān)測，全省海域海島調(diào)查，海洋典型生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測，地方基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性等地質(zhì)調(diào)查，基礎(chǔ)測繪重大項目的組織實施，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣自然資源信息系統(tǒng)建設(shè)與運行維護，市縣基礎(chǔ)測繪及地理信息管理，區(qū)域突發(fā)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測，市縣組織的區(qū)域內(nèi)海域、無居民海島調(diào)查等事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
自然資源確權(quán)登記
《方案》提出，將省級自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。
將中央政府委托省政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，委托市縣政府代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市縣負責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
自然資源有償使用和權(quán)益管理
《方案》明確，將中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務(wù)，法律授權(quán)省級政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺，海洋經(jīng)濟發(fā)展和運行監(jiān)測等事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將法律授權(quán)市級或縣級政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
國土空間規(guī)劃和用途管制
《方案》確定，將省級、跨市域國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制，省級及以下國土空間規(guī)劃監(jiān)督實施，相關(guān)專項規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由省級落實的任務(wù)，市縣國土空間總體規(guī)劃審查等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。
將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣及以下國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市縣落實的任務(wù)，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
國土空間用途管制
《方案》提出，將全省性國土空間用途管制，省級自然資源年度利用計劃管理，土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實施等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。
將受全國性、全省性空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣國土空間用途管制，市縣自然資源年度利用計劃管理，受市縣空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償，授權(quán)農(nóng)轉(zhuǎn)用、委托土地征收的市縣管理和具體實施的事項等，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
生態(tài)保護修復(fù)
《方案》指出，將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復(fù)（主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，國家級和省級自然保護地的建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范、國家級和省級公益林保護管理,濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國家和省重點陸生野生動植物保護等），確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復(fù)（主要包括重點區(qū)域外其他生態(tài)保護修復(fù)治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理、海域海岸帶和海島修復(fù)，國家和省重點以外的陸生野生動植物保護，國家級和省級以外的公益林保護管理等），確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
自然資源安全
《方案》還提出，將省級永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，省級政府直接行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護監(jiān)管等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。
將耕地和永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管，礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源儲量管理，地質(zhì)資料管理，國家版圖與地理信息安全，省級政府委托市縣政府代理行使所有權(quán)的海域無居民海島保護監(jiān)管，圍填海歷史遺留問題項目監(jiān)管，跨區(qū)域特別重大野生動物疫病、省級以上重要生態(tài)保護區(qū)域的野生植物疫病監(jiān)測防控，轄區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，市縣政府行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護監(jiān)管，市縣其他區(qū)域野生動植物疫病防控等事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治
《方案》還明確，將綜合性海洋觀測預(yù)報、災(zāi)害防治、風(fēng)險評估確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。
將因自然因素造成的特大型、大中型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，近岸海域生態(tài)災(zāi)害和重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，跨區(qū)域國有林區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將因自然因素造成的小型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，市縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，市縣行政區(qū)域毗鄰海域的海洋隱患排查治理，其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
自然資源領(lǐng)域其他事項
此外，《方案》還確定將研究制定省級自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準、技術(shù)規(guī)范等，對設(shè)區(qū)市政府落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，省自然資源廳、省海洋局直接管轄和全省范圍內(nèi)重大復(fù)雜的執(zhí)法檢查、案件查處等，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。
將研究制定市縣自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準、技術(shù)規(guī)范等，除自然資源部、省自然資源廳、省海洋局直接管轄的執(zhí)法檢查、案件查處外，其他自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處等事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
將應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域?qū)嵤┓桨笀?zhí)行。
