長(zhǎng)島區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和渤海最重要的生態(tài)屏障。7月26日，山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)《山東省長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），該條例將于2019年10月1日起施行。

記者從今天下午舉行的山東省人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《山東省長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)條例》共7章62條，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、綠色發(fā)展的原則，結(jié)合長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)的工作實(shí)際，分別從規(guī)劃與區(qū)域功能管控、生態(tài)修復(fù)與培育、污染防治、保障措施等方面作了規(guī)定。條例出臺(tái)，對(duì)于保護(hù)長(zhǎng)島海洋生態(tài)，防治污染損害，促進(jìn)長(zhǎng)島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

《條例》根據(jù)長(zhǎng)島的特殊地理位置及當(dāng)前環(huán)境狀況，有針對(duì)性的進(jìn)行合理規(guī)范，注重解決海島污染防治中特有的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)確定長(zhǎng)島試驗(yàn)區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局

長(zhǎng)島試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)屏障的特殊作用，必須注重規(guī)劃牽引，做好系統(tǒng)謀劃和規(guī)劃銜接。一是《條例》專(zhuān)章規(guī)定了規(guī)劃與區(qū)域功能管控，要求長(zhǎng)島生態(tài)保護(hù)和建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不符合長(zhǎng)島試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃要求的既有建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法關(guān)?；蛘哌w出。二是編制、調(diào)整涉及長(zhǎng)島試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，與近期國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》相銜接，按照國(guó)土空間規(guī)劃要求推進(jìn)多規(guī)合一。三是科學(xué)確定長(zhǎng)島試驗(yàn)區(qū)的功能定位、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線和海岸線分類(lèi)保護(hù)范圍。

（二）堅(jiān)持長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展

《條例》始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，規(guī)定了一系列保護(hù)海洋生態(tài)的制度：一是合理布局近海養(yǎng)殖區(qū)域，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)；在休閑度假、運(yùn)動(dòng)觀光功能區(qū)域內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目；二是除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，禁止從事圍海填?；顒?dòng)，同時(shí)還對(duì)山體修復(fù)、海岸線資源保護(hù)、海洋生物資源和海底資源保護(hù)與恢復(fù)等作出了明確規(guī)定;三是通過(guò)科學(xué)劃定各類(lèi)用地用海布局，根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運(yùn)動(dòng)觀光等功能需求，統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展空間布局，逐步推行深海遠(yuǎn)海規(guī)?；B(yǎng)殖，鼓勵(lì)科學(xué)建設(shè)海洋牧場(chǎng)和人工魚(yú)礁群，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)等制度設(shè)計(jì)，引領(lǐng)和保障長(zhǎng)島綠色發(fā)展。

（三）堅(jiān)持民生為本，合理兼顧當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)際需求

《條例》的制定從始至終更加注意傾聽(tīng)群眾呼聲，順應(yīng)民生需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和民生保障的關(guān)系。一是規(guī)定在依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，逐步清理陸基養(yǎng)殖設(shè)施的前提下，明確應(yīng)當(dāng)兼顧當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活，對(duì)因劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)造成損失的養(yǎng)殖業(yè)戶(hù)依法予以合理補(bǔ)償，對(duì)因生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)戶(hù)和漁民，應(yīng)當(dāng)給予扶持；二是對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運(yùn)動(dòng)觀光功能區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)設(shè)定不同要求；三是在規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)總量控制制度的前提下，通過(guò)建設(shè)發(fā)展智能交通管理系統(tǒng)、共享汽車(chē)平臺(tái)等，滿(mǎn)足島上居民和游客出行需求。

（四）堅(jiān)持信賴(lài)?yán)嫜a(bǔ)償原則，創(chuàng)新完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

《條例》創(chuàng)新規(guī)定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，明確規(guī)定按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化、多元化方式籌集生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。同時(shí)細(xì)化了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求：一是規(guī)定加大資源使用費(fèi)中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?，并?shí)行海島生態(tài)保護(hù)資金專(zhuān)項(xiàng)管理制度等；二是規(guī)定建立海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，讓海洋生態(tài)保護(hù)者與受益者通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式籌集海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金等；三是規(guī)定創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品資本化運(yùn)作，利用綠色金融工具，將生態(tài)產(chǎn)品與生產(chǎn)資本有效融合。

（五）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施海島特有資源保護(hù)和陸海統(tǒng)籌環(huán)境整治

一是條例加強(qiáng)了對(duì)長(zhǎng)島特有的生態(tài)資源和海島風(fēng)貌的保護(hù)，對(duì)長(zhǎng)島特有的候鳥(niǎo)生存區(qū)域、斑海豹、球石和海岸線資源以及海島特有風(fēng)貌等均規(guī)定了保護(hù)制度和法律責(zé)任；二是針對(duì)海島污染防治特點(diǎn)，規(guī)定了細(xì)化島上生活垃圾、污水處理防治措施，實(shí)行雨污分流和生產(chǎn)生活污水達(dá)標(biāo)排放等管控措施；三是強(qiáng)化海上污染防護(hù)措施，針對(duì)溢油、垃圾污染等問(wèn)題，明確了相應(yīng)的責(zé)任主體。

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[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠、董曉爽]

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