海南：不能再錯(cuò)失“創(chuàng)制實(shí)踐”

改革開(kāi)放迎來(lái)40周年之際， 海南省作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，被賦予“新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿”的職責(zé)使命。黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。而立之年再逢重大歷史機(jī)遇，這一次，海南能否不負(fù)眾望？

特區(qū)30年發(fā)展仍存明顯短板

“中國(guó)新一輪更大規(guī)模、更深層次、更寬領(lǐng)域的改革開(kāi)放，從海南開(kāi)始了。”海南省發(fā)改委主任符宣朝說(shuō)。

世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展已有400多年的歷史，一般規(guī)模都不太大。 海口市委黨校教授魯兵研究認(rèn)為，1988年，我國(guó)在僅有8年創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的情況下，一舉開(kāi)辟以省建制的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而且進(jìn)行世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)未曾有過(guò)的綜合性改革開(kāi)放實(shí)驗(yàn)，不能不說(shuō)是中國(guó)改革開(kāi)放的偉大創(chuàng)舉。

前所未有的膽魄和勇氣，伴隨著前所未有的艱難與挑戰(zhàn)。5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，海南與眾不同：面積遠(yuǎn)超深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)特區(qū)之和；不但有城市，還有占特區(qū)總?cè)丝?0%的鄉(xiāng)村；經(jīng)濟(jì)落后，老少邊窮；基礎(chǔ)差，起步晚，是一塊長(zhǎng)期沒(méi)有開(kāi)發(fā)建設(shè)的“處女地”。

海南特區(qū)30年建設(shè)發(fā)展中，從一個(gè)較為封閉落后的邊陲島嶼，發(fā)展成為中國(guó)最開(kāi)放、最具活力的地區(qū)之一，既推出了大量引領(lǐng)全國(guó)的改革開(kāi)放舉措，也經(jīng)歷過(guò)房地產(chǎn)泡沫、金融風(fēng)險(xiǎn)重災(zāi)區(qū)等挫折。海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了滄桑巨變，但和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比仍有不少差距。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后、民生領(lǐng)域仍有短板、文化教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)有待提升等。

習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的出臺(tái)，為新時(shí)期海南全面深化改革開(kāi)放注入了強(qiáng)大動(dòng)力。海南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)朱華友說(shuō)：“《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的四大戰(zhàn)略定位方向明確，是海南大有作為的著力點(diǎn)。四個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，與‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)緊密銜接，根本目的，就是要讓海南爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，讓海南成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片。”

再次寄予厚望，仍需弘揚(yáng)特區(qū)精神

海南如何全力以赴抓住新的重大歷史機(jī)遇、努力追趕先進(jìn)地區(qū)，成為各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)?shù)夭簧俑刹咳罕娬J(rèn)為，在新時(shí)代，海南應(yīng)該進(jìn)一步弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。

“改革猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。”海南省委黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)廖遜說(shuō)，海南早期很多改革具有標(biāo)志意義，比如“小政府、大社會(huì)”，未來(lái)應(yīng)該持續(xù)探索具有全局意義、創(chuàng)制性的重大改革措施。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，未來(lái)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為重大突破口，加快旅游、醫(yī)療、健康、教育、文化等生活性服務(wù)業(yè)開(kāi)放，以及金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放，按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的要求推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明說(shuō)，以往的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積均在120平方公里之內(nèi)，此次擴(kuò)大為海南全島建設(shè)，改革舉措更具綜合性，也更豐富，是擴(kuò)大開(kāi)放的大手筆。

一些受訪人士認(rèn)為，海南應(yīng)努力承擔(dān)黨中央賦予的新的歷史使命，把政策用好用足，積極深化地方立法權(quán)，用更大更多的制度創(chuàng)新來(lái)吸引全球要素的聚合。

“如果海南島更好發(fā)展起來(lái)，將對(duì)全國(guó)產(chǎn)生更強(qiáng)輻射力和推動(dòng)力，中國(guó)特色社會(huì)主義就更有說(shuō)服力，更能夠增強(qiáng)人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心。”這是30年前，黨中央決定海南全島建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“初心”。

30年后再出發(fā)，黨中央再次寄予厚望。“海南全島建成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，帶來(lái)的自由貿(mào)易規(guī)模和效應(yīng)是已有自貿(mào)區(qū)無(wú)法比的，將更有利于發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的作用和功能，更有利于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際發(fā)展的大局。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)趙忠秀說(shuō)。

遲福林認(rèn)為，當(dāng)前，海南建設(shè)自由貿(mào)易港的條件遠(yuǎn)超世界上其他自貿(mào)港設(shè)立之初的綜合發(fā)展水平。中央決定在海南探索建設(shè)自貿(mào)港，是我們贏得區(qū)域一體化主動(dòng)權(quán)的重要舉措，有利于給外來(lái)資本創(chuàng)造更多的市場(chǎng)空間，是在貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭之際，中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放的“妙招”。

能不能彎道超車，引領(lǐng)全球開(kāi)放體系

面對(duì)自貿(mào)港這一代表當(dāng)今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)的新使命，面對(duì)周邊已經(jīng)發(fā)展成熟的自貿(mào)港——中國(guó)香港、新加坡、馬來(lái)西亞等強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，面對(duì)“一帶一路”海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)的大機(jī)遇，海南這個(gè)多年GDP排名靠后、人均GDP尚未達(dá)到全國(guó)平均水平的特區(qū)，是否能在下一個(gè)30年實(shí)現(xiàn)彎道超車，建設(shè)一個(gè)中國(guó)特色的自貿(mào)港，從而引領(lǐng)全球開(kāi)放體系？

在不少人持著懷疑的眼光“看戲”時(shí)，海南省委省政府正以強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和“不惜脫一層皮”的干勁，全力落實(shí)中央決策部署。海南建省30周年慶祝大會(huì)結(jié)束僅僅幾天后，海南省委就組織11個(gè)考察團(tuán)分赴全國(guó)11個(gè)自貿(mào)區(qū)考察學(xué)習(xí)。

半月談?dòng)浾邚暮Ｄ鲜“l(fā)改委獲悉，針對(duì)自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)，海南將首先編制施工圖，按圖作業(yè)建區(qū)建港。其次制定配套政策，同時(shí)開(kāi)展地方法規(guī)規(guī)章的立改廢，依法建區(qū)建港。海南將充分借鑒11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，遵循海島型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展規(guī)律，緊跟經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，科學(xué)制定和實(shí)施區(qū)港建設(shè)方案。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。房地產(chǎn)方面，海南已從今年1月1日起施行新一輪分稅制財(cái)政體制，把與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度最大的土地增值稅、契稅兩個(gè)稅種收入大部分集中于省級(jí)，把其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生稅收的大部分留給市縣，倒逼市縣發(fā)展轉(zhuǎn)型。深化執(zhí)行“兩個(gè)暫停”政策，在生態(tài)紅線區(qū)周邊嚴(yán)格控制商品住宅開(kāi)發(fā)，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開(kāi)發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目，海岸帶可開(kāi)發(fā)的一線土地、新批填海土地嚴(yán)禁用于開(kāi)發(fā)商品住宅等。

金融方面，有關(guān)人士建議，建立海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地金融市場(chǎng)的防火墻，設(shè)立海南自由貿(mào)易港銀行賬戶系統(tǒng)和證券賬戶系統(tǒng)；建立金融市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性管理制度、可控的外匯管理制度和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)處置系統(tǒng)等。(半月談?dòng)浾?趙葉蘋)

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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