二〇一八年，這些“問題法規(guī)”被糾正

推動有關夫妻債務的新司法解釋出臺，對地方限行、限號措施規(guī)定進行審查研究，調(diào)研收容教育制度實施情況，推動“超生即辭退”規(guī)定修改……2018年，全國人大常委會堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，備案審查工作取得新進展。

12月24日，在十三屆全國人大常委會第七次會議上，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀介紹，一年來，制定機關共向全國人大常委會報送備案行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋1238件，部分規(guī)范性文件中存在的與憲法法律相抵觸的規(guī)定得到督促糾正和妥善處理。

細化夫妻共同債務認定標準

向全國人大常委會提出審查建議是公民的一項重要權(quán)利。沈春耀介紹，2018年，全國人大常委會法工委(以下簡稱“法工委”)共收到公民、組織涉及規(guī)范性文件的各類來信來函4578件，可以明確為審查建議的有1229件，屬于全國人大常委會備案審查范圍的有112件。

2003年12月，最高人民法院出臺“婚姻法司法解釋(二)”，規(guī)定“債權(quán)人就婚姻關系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負債務主張權(quán)利的，應當按夫妻共同債務處理。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務人明確約定為個人債務，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外”，旨在防止實踐中出現(xiàn)的“假離婚、真逃債”現(xiàn)象。該解釋施行后，社會上出現(xiàn)不少離婚后夫妻一方無辜“被負債”的現(xiàn)象，引發(fā)較大爭議。

根據(jù)公民審查建議，法工委推動最高人民法院對該條內(nèi)容進行修改完善。2018年1月，最高人民法院發(fā)布關于審理涉及夫妻債務糾紛案件適用法律有關問題的解釋，細化和完善夫妻共同債務的認定標準和舉證責任分配，有關問題得到妥善解決。

法工委還根據(jù)公民審查建議，對浙江省高級人民法院《關于部分罪名定罪量刑情節(jié)及數(shù)額標準的意見》中有關非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別一定條件下構(gòu)成非法行醫(yī)罪的規(guī)定，以及浙江省人民檢察院、浙江省高級人民法院、浙江省公安廳聯(lián)合發(fā)布的《關于非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別行為適用法律的若干意見》進行研究，認為上述意見有關內(nèi)容是對刑法具體應用問題所作的解釋，違背了審判工作中具體應用法律問題的解釋應當由最高人民法院作出、其他審判機關不得作出具體應用法律問題的解釋的規(guī)定，督促最高人民法院、最高人民檢察院、浙江省人大常委會及時予以糾正。根據(jù)反饋情況，相關規(guī)定已經(jīng)停止執(zhí)行。

適時廢止收容教育制度

對于賣淫嫖娼的公民，收容教育可以限制其人身自由從6個月到兩年時間不等。作為行政法規(guī)所規(guī)定的一項強制措施，收容教育制度引發(fā)了合憲性與合法性的質(zhì)疑。如，根據(jù)立法法規(guī)定，限制人身自由的強制措施和處罰只能由全國人大和全國人大常委會所制定的法律來規(guī)范。

沈春耀介紹，2018年全國政協(xié)十三屆一次會議期間，就有委員提出提案，建議對收容教育制度進行合憲性審查。他指出，收容教育制度的主要法律依據(jù)是1991年七屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》。該《決定》第4條第2款規(guī)定：“對賣淫、嫖娼的，可以由公安機關會同有關部門強制集中進行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動，使之改掉惡習。期限為六個月至二年。具體辦法由國務院規(guī)定。”國務院據(jù)此制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。

沈春耀指出，《決定》規(guī)定的刑事方面內(nèi)容，在1997年修改刑法時已經(jīng)被吸收到刑法之中；但《決定》規(guī)定的收容教育制度作為行政措施繼續(xù)有效，并一直延續(xù)至今。2018年，法工委會同有關部門開展聯(lián)合調(diào)研，了解收容教育制度實施情況，召開座談會聽取意見，并書面征求了有關單位的意見。

“總的看，收容教育制度實施多年來，在維護社會治安秩序、教育挽救賣淫嫖娼人員、遏制不良社會風氣蔓延等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和民主法治建設的深入推進，特別是2013年廢止勞動教養(yǎng)制度后，情況發(fā)生了很大變化。”沈春耀指出，近年來，收容教育措施的運用逐年減少，收容教育人數(shù)明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行。

沈春耀表示：“通過調(diào)研論證，各有關方面對廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識，啟動廢止工作的時機已經(jīng)成熟。為了深入貫徹全面依法治國精神，我們建議有關方面適時提出相關議案，廢止收容教育制度。”

7省“超生即辭退”規(guī)定均修改

為了加大監(jiān)督糾正力度，沈春耀介紹，法工委于2018年2月向有關地方人大常委會發(fā)出督辦函，對有關地方性法規(guī)進行修改、廢止的落實情況開展“回頭看”，督促有關方面加快工作進度，及時完成。

2017年2月，法工委發(fā)出書面研究意見，要求有關地方人大常委會對審計條例中直接規(guī)定以審計結(jié)果作為政府投資建設項目竣工結(jié)算依據(jù)和規(guī)定建設單位應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的內(nèi)容予以修改或者廢止。有11個省(區(qū)、市)、8個設區(qū)的市、2個經(jīng)濟特區(qū)的法規(guī)存在上述問題。經(jīng)督促，各地均已完成相關法規(guī)修改、廢止工作。

2017年9月，法工委發(fā)出書面研究意見，要求有關地方人大常委會對人口與計劃生育條例中關于“超生即辭退”等控制措施和處理規(guī)定作出修改。有7個省的地方性法規(guī)存在上述問題。經(jīng)督促，各地均已完成相關法規(guī)修改工作。

據(jù)了解，2017年5月，全國上百名知識產(chǎn)權(quán)研究生聯(lián)名致信法工委，指出部分地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定了著名商標的認定和保護制度，不符合現(xiàn)行商標法的立法本意和國際慣例。2017年11月，法工委發(fā)出書面研究意見，要求有關地方人大常委會對有關著名商標制度的地方性法規(guī)予以清理，適時廢止。經(jīng)督促，各地均已完成相關法規(guī)廢止工作。2018年，針對個別地方采取變通規(guī)避方式，以地方商標協(xié)會名義繼續(xù)開展地方著名商標評比認定的情況，法工委及時督促有關方面予以糾正。

(本報記者 靳昊 劉華東)

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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