半月談記者 丁怡全 向定杰 關(guān)俏俏 丁非白

當下，各種渠道扶貧資金較多，對貧困地區(qū)幫扶力度很大，效果顯著。不過半月談記者調(diào)研了解到，除少數(shù)地方亂用扶貧款，造成項目爛尾外，更多地方是不敢要扶貧款，覺得扶貧款燙手；一些地方扶貧資金撥下來了，不少干部的“理性選擇”竟是任其“閑置趴窩”。

“形象工程”勞民傷財

半月談記者在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門不考慮客觀實際盲目鋪攤子，造成扶貧資金浪費。據(jù)貴州省紀委監(jiān)委通報，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)500萬元的草地生態(tài)畜牧項目和上百萬元的南竹、丹參、桔梗種植項目，由于可行性研究不夠，決策缺乏精準性，全部爛尾。

類似情況在財政部、國務院扶貧辦的一次財政扶貧資金專項檢查中也有體現(xiàn)。如寧夏回族自治區(qū)西吉縣2016年使用財政扶貧資金2830萬元采購珍珠雞苗113.54萬只發(fā)放給2.7萬戶貧困戶飼養(yǎng)，該項目缺乏科學論證，招投標程序違規(guī)，且招標價格明顯偏高。后續(xù)珍珠雞由于水土不服和管理不到位病死率較高，加上回購渠道不暢等原因，最終項目未能給貧困戶帶來經(jīng)濟收益。

而在遼寧省沈陽市康平縣方家屯鎮(zhèn)，當?shù)丶o委在檢查中發(fā)現(xiàn)，東小陵村原黨支部書記張殿軍在沒有實地走訪，也沒有征求貧困戶意見的情況下，就主觀地認為發(fā)展寒富蘋果和紅薯能行。結(jié)果產(chǎn)業(yè)扶貧項目根本無法推進，８萬元扶貧資金也未能及時下?lián)堋?

云南省昭通市紀委工作人員告訴半月談記者：“領(lǐng)導干部扭曲的政績觀，是扶貧資金在使用中出現(xiàn)問題的重要原因之一。”如2016年，昭通市鎮(zhèn)雄縣鹽源鎮(zhèn)黨委、政府作風不實、把關(guān)不嚴，致使“兩比兩看”觀摩點敬天養(yǎng)殖場以每天50元的租金向周邊養(yǎng)牛戶租牛到養(yǎng)殖場，弄虛作假，欺騙觀摩同志。

“這是典型的形式主義！”參與辦理該案的云南省昭通市紀委工作人員告訴半月談記者，該行為給脫貧攻堅造成很壞的影響，事后多名干部被嚴肅處理。

“燙手山芋”不敢接

在打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，經(jīng)過層層審批和下放的扶貧資金，是困難群眾熱切期待的“及時雨”，重要程度不言而喻。

半月談記者在基層一線了解到，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭笔巧贁?shù)，多數(shù)干部還是想把扶貧資金用活、用好。但部分基層扶貧干部反映，扶貧資金的使用受制于諸多規(guī)矩，讓他們左右為難，甚至有時“好心辦壞事”。

西部地區(qū)某貧困村駐村第一書記說，村一級很需要扶貧資金支持，但又怕拿到“燙手山芋”。由于扶貧項目標準高，程序復雜、嚴格嚴謹，但效率較低，預算規(guī)劃很早就批復下來了，基本上資金到位都集中在下半年甚至四季度，“有些地方已經(jīng)上凍了，無法開工建設”。

“財政專項扶貧資金當年要查看開工率、竣工率、報賬率，當年不能用完要被問責，資金的使用還規(guī)定了用于產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施的比例。”貴州省銅仁市一位扶貧干部坦言，專項扶貧資金使用必須當年產(chǎn)生效益，因此都去選“短平快”項目，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展一哄而起。

遼寧省朝陽市扶貧干部表示，各部門在使用本部門扶貧資金時都相當慎重，想選穩(wěn)定有效的項目，然而貧困村由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，這樣的項目不多。

多位基層干部向半月談記者反映，在當前“大扶貧”格局下，經(jīng)常感到“本領(lǐng)恐慌”，了解市場和技術(shù)的專業(yè)人才匱乏，導致有項目有需求也不敢要錢。有些不用爭取的資金來了，就只能硬著頭皮、機械地執(zhí)行下去。

謹防“問效問責”跑偏

半月談記者在西部地區(qū)某貧困縣走訪時發(fā)現(xiàn)，目前當?shù)?8個部門參與資金的審批、管理、審核等，部分資金撥付緩慢，有些項目的資金撥付還不到50％，亟待提高審批效率。

有扶貧干部建議，對農(nóng)村的扶貧項目，要有組團式管理，“一站式”服務。在扶貧資金具體分配上，除了要瞄準貧困村、貧困人口以外，還要堅持分類指導、區(qū)別對待，重點支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)人力資源等項目，實行結(jié)果導向型資金分配方式。

同時，要提高項目編制水平，因地制宜選擇投向。貴州省沿河土家族自治縣一些扶貧干部建議，應積極指導縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立精準的、符合自身實際的扶貧項目庫，并盡快完善扶貧項目規(guī)劃的調(diào)整備案規(guī)定，加強部門間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，提高項目的系統(tǒng)性、科學性和可操作性。

云南省紀委建議，改進部分資金發(fā)放方式和督查考核方式，鼓勵地方積極開展相關(guān)試點探索，保護想干事、能干事的基層一線扶貧干部。此外，還要加強隊伍建設，將品行操守好、財會專業(yè)本領(lǐng)過硬的年輕干部充實到扶貧一線。

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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