原標(biāo)題：老舊住宅樓：“糾結(jié)”的電梯安裝

近日，市民劉先生撥打本報(bào)熱線，稱年過七旬的母親一直住在張店和平小區(qū)，都是幾十年的老房子，沒有電梯。老人住在四樓，近幾年年紀(jì)大了，上下樓變得越來越費(fèi)勁，外出活動(dòng)少了，身體和精神狀況也變得越來越差了。“能給這樣的老舊小區(qū)安個(gè)電梯嗎？”讓老人能經(jīng)常下樓來曬曬太陽、散散步，成為劉先生現(xiàn)在最大的心愿。

無獨(dú)有偶。在張店凱瑞碧園小區(qū)，50歲的趙先生選的是多層樓，住五樓。最初設(shè)計(jì)時(shí)沒有電梯，也沒感覺什么不便，每天爬上爬下，還鍛煉身體呢。不幸的是，前幾年，趙先生遭遇一次意外，下肢癱瘓，坐上了輪椅。這下可犯了難：“沒人幫著下不了樓。要是裝個(gè)電梯該多好啊！”

近年來，隨著城市生活水平的提升，人們對(duì)居住條件的便利與舒適提出了更高的要求，給多層住宅樓安個(gè)電梯的呼聲也漸漸響起。面對(duì)這個(gè)“老小區(qū)”遇到的“新問題”，本報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查。

“加梯”之盼

電梯，在當(dāng)下樓宇建筑中已是司空見慣。但是，當(dāng)走進(jìn)城市老舊小區(qū)的樓房時(shí)，卻經(jīng)常可以看到“被困在樓上”的老人和殘障人士，他們面臨著與劉先生母親一樣的難題。

老舊住宅樓大多建于上世紀(jì)八九十年代，樓層一般在4—6層，由于建設(shè)時(shí)間較早，缺乏相應(yīng)的無障礙規(guī)劃。如今30多年過去，老舊小區(qū)的住戶們大多已步入老年，都面臨著“爬樓難”的問題，有些老人甚至因腿腳不便長(zhǎng)期難以下樓活動(dòng)，成為“懸空老人”。隨著社會(huì)老齡化的加重，關(guān)于對(duì)老樓加裝電梯的呼聲越來越高。

各方“糾結(jié)”

根據(jù)記者從有關(guān)部門了解到的情況，“加梯”確實(shí)是相當(dāng)一部分老年群體的現(xiàn)實(shí)需要，但是對(duì)于老舊住宅樓是否適合加裝電梯，業(yè)內(nèi)業(yè)外還是充滿了爭(zhēng)議。

首先是加裝意愿難統(tǒng)一。對(duì)于部分老舊住宅樓而言，即使規(guī)劃設(shè)計(jì)、住宅安全等方面都能夠滿足“加梯”的硬性要求，但是，對(duì)于居住在一個(gè)樓里的住戶來說，大家對(duì)于“加梯”在認(rèn)識(shí)上、體驗(yàn)上、意愿上還是有很大差異。譬如，年輕人相比較于老年人就不太關(guān)注此事，低層住戶和高層住戶之間則因?yàn)槭褂枚嗌俣嬖谥苯拥睦鏇_突，房屋產(chǎn)權(quán)所有人和房屋租住戶對(duì)于“加梯”的意見也不盡一致，等等。

其次是涉及“加梯”的政策落地難。雖然國(guó)務(wù)院辦公廳去年印發(fā)了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，其中明確提出“組織開展多層老舊住宅電梯加裝”，但是在實(shí)際執(zhí)行中還存在一系列政策銜接上的問題。加裝電梯看似簡(jiǎn)單，卻涉及很多部門，如何走申請(qǐng)程序，如何作出許可等問題，都需要地方配套制度健全完善后才能保證“加梯”落地。

再次是資金籌措難度大。有市民認(rèn)為“加梯”是好事，對(duì)于腿腳不方便的老人來說的確方便不少，但具體實(shí)施起來，不少居民就擔(dān)心起錢的問題。類似加裝電梯的改造，不光有前期安裝費(fèi)用，后續(xù)還需要住戶承擔(dān)日后的維護(hù)費(fèi)用。據(jù)從事電梯業(yè)工作的相關(guān)人士介紹，加裝一部電梯的費(fèi)用保守估計(jì)在15萬-25萬元。通過組織住戶集體出錢裝電梯或者其他改造難度還是比較大的。

日前，記者聯(lián)系了市規(guī)劃局綜合科，工作人員告訴記者，目前我市尚沒有老舊住宅樓加裝電梯的先例，而且加裝電梯涉及很多問題，不僅是規(guī)劃部門，還涉及住建、消防、安監(jiān)等部門，目前很多問題現(xiàn)在都不明確。

他山之石

老樓加裝電梯，如何讓這件“聽起來好、做起來難”的事情順利踏上快車道，各地是如何做的，效果又如何？

去年12月份，青島市出臺(tái)《開展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，為“加梯”開了綠燈。《實(shí)施方案》明確規(guī)定了“加梯”應(yīng)經(jīng)本棟住宅專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，并經(jīng)擬加裝電梯所在單元的全體業(yè)主同意；對(duì)于資金問題，《實(shí)施方案》確定通過業(yè)主自籌資金、所涉及房屋分戶賬中的專項(xiàng)維修資金、財(cái)政補(bǔ)助資金和社會(huì)投資等方式進(jìn)行。

日前濟(jì)南市就《濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法(草案)》已開始向社會(huì)廣泛征求意見。首次將市內(nèi)六區(qū)四層以上未設(shè)電梯住宅納入適用范圍，并規(guī)定經(jīng)費(fèi)由同意增設(shè)電梯業(yè)主承擔(dān)，各自承擔(dān)的比例由同意增設(shè)電梯的業(yè)主結(jié)合樓層等因素協(xié)商確定，政府給予一定的補(bǔ)貼。

記者注意到，近期廣州、南京、寧波、北京等地也陸續(xù)出臺(tái)了老樓加裝電梯的新政或指導(dǎo)意見。

可以看出，各地在推進(jìn)老舊住宅樓宇“加梯”時(shí)，依法合規(guī)、業(yè)主意愿、確保安全、經(jīng)費(fèi)籌措、相關(guān)程序等都需要全面、審慎、周密的考慮和安排，并配套制定出切實(shí)有效的保障措施。老樓加裝電梯過程中普遍存在的問題已有不同程度的破題，老樓加裝電梯有望“破冰”。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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