山東省政府辦公廳日前印發(fā)《對市級人民政府履行教育職責開展評價工作的實施方案》，要求從2019年起，山東將每年對市級政府教育履責進行評價。《實施方案》將評價內(nèi)容細化為20條具體指標，突出基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育經(jīng)費投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍配備、規(guī)范辦學(xué)行為等重點和難點工作，并明確了每條指標的實際權(quán)重。評價工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由省政府教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。評價工作每年開展一次，包括自查自評、審核評估、實地檢查、反饋整改、發(fā)布報告等程序。

評價結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格４個等級，將作為對市級人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲的重要依據(jù)。此外，還規(guī)定一旦出現(xiàn)：一般公共預(yù)算教育支出比上年降低、縣域義務(wù)教育校際間均衡差異系數(shù)不達標、發(fā)生校園安全重大事件、農(nóng)村教師津貼補貼發(fā)放不到位、學(xué)生體質(zhì)健康水平下降、弄虛作假等6種情形，將對評價結(jié)果降低一個等級予以認定。

附原文：

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《對市級人民政府履行教育職責開展評價工作的實施方案》的通知

魯政辦發(fā)〔2018〕29號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《對市級人民政府履行教育職責開展評價工作的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府辦公廳

2018年11月27日

《對市級人民政府履行教育職責開展評價工作的實施方案》

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕49號）要求，進一步推動市級人民政府及有關(guān)部門依法履行教育職責，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持立德樹人的根本任務(wù)，樹立科學(xué)的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，辦好人民滿意的教育。按照省委、省政府關(guān)于教育工作的總體要求，促進各級各類教育發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)行為，維護教育公平，提高教育質(zhì)量，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)提供人才基礎(chǔ)和智力支撐。

二、基本原則

依法依規(guī)。對市級人民政府履行教育職責評價工作根據(jù)《中華人民共和國教育法》《教育督導(dǎo)條例》《山東省教育督導(dǎo)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及我省教育工作有關(guān)政策組織開展。

突出重點。主要解決資金投入、師資配備、教育用地、安全保障、教育管理等涉及教育改革與發(fā)展的重點難點問題。

客觀公正。科學(xué)設(shè)置評價指標內(nèi)容，規(guī)范評價工作程序，嚴格把握評價標準尺度，確保公正、公平、公開。

注重實效。評價工作以促進教育公平、提升教育質(zhì)量為目的，強化工作效能，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促解決問題。

三、評價內(nèi)容

（一）貫徹執(zhí)行黨的教育方針和落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況。

1.堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，落實國家教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。加強教育系統(tǒng)黨建工作和思想政治工作。合理設(shè)置教師黨支部或黨小組。落實“三會一課”制度，規(guī)范教師黨支部組織生活，加強黨員教師日常管理，充分發(fā)揮教師黨支部凝聚師生的戰(zhàn)斗堡壘作用。強化黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制。

2.堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，將各級各類教育發(fā)展主要目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。建立政府常務(wù)會議定期聽取、研究教育工作制度，各有關(guān)部門履行教育職責明確，教育重點難點熱點問題得到及時有效解決。

3.向社會公布行政權(quán)力清單與責任清單并實行動態(tài)調(diào)整，建立健全教育行政執(zhí)法體制機制，依法處理違法違規(guī)行為，妥善處理教育領(lǐng)域糾紛。推進依法治校，落實“一校一章程”，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系。

4.推廣普及國家通用語言文字，積極弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮學(xué)校主陣地引領(lǐng)作用，完善“政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與”的工作機制。

（二）各級各類教育發(fā)展情況。

5.采取多種方式，積極落實公辦幼兒園教師編制標準，制定并落實公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準。落實幼兒教師工資待遇和社會保障。幼兒教師持證上崗。學(xué)前教育入園率、普惠率達到省定標準。開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園專項整治，并取得初步成效。

6.實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一、教師編制標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額城鄉(xiāng)統(tǒng)一、基本裝備配置標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一。健全完善義務(wù)教育控輟保學(xué)機制。保障外來務(wù)工人員子女、殘疾兒童少年入學(xué)。義務(wù)教育學(xué)校開齊開足課程。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，有效推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

7.普及高中階段教育。高中階段教育中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當。

8.落實《山東省中等職業(yè)學(xué)校機構(gòu)編制標準》；“雙師型”教師比例達到規(guī)定標準和要求。生均實習(xí)實訓(xùn)儀器設(shè)備值、校舍建筑面積和圖書冊數(shù)達到規(guī)定要求，職業(yè)院校（含技工院校）辦學(xué)基礎(chǔ)能力得到提高。建立學(xué)校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制，學(xué)校專業(yè)設(shè)置與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度高。定期開展職業(yè)教育質(zhì)量評價，職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力明顯增強。

9.人口30萬以上的縣（市），建設(shè)好一所特教學(xué)校。尚未建立特教學(xué)校的縣（市），以多種形式開發(fā)特教資源，為殘疾兒童少年提供教育服務(wù)，所有招收5人以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校應(yīng)設(shè)有特殊教育資源教室。

10.實行民辦學(xué)校分類管理，建立完善差別化扶持政策體系，建立健全部門協(xié)調(diào)配合工作機制和民辦教育監(jiān)督管理體制。建立完整的繼續(xù)教育保障、激勵、監(jiān)管和評估機制，健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)、管理隊伍和師資隊伍，完善辦學(xué)條件，在職人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機會有保障。廣泛開展城鄉(xiāng)繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育，加快構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會。

（三）教育保障情況。

11.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局和建設(shè)，吸收教育行政主管部門進入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。確保新建配套學(xué)校、幼兒園按生源足額與住宅首期項目同步規(guī)劃、建設(shè)與使用。保障學(xué)校用地安全，未經(jīng)教育行政主管部門批準不得改變用途。

12.建立學(xué)校安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)機制，健全完善學(xué)校安全風(fēng)險與安全穩(wěn)定防控體系，形成學(xué)校安全監(jiān)管長效機制和有效預(yù)警與應(yīng)對機制。校園及周邊治安綜合治理制度健全，落實有力。校車管理規(guī)范有序。建立校園欺凌防范機制。各級各類學(xué)校校舍按規(guī)定進行安全鑒定及排查。未發(fā)生重大安全穩(wěn)定事故，未發(fā)生重大校園（校車）安全責任事故及嚴重校園欺凌事件。校園無宗教滲透現(xiàn)象。

13.按有關(guān)規(guī)定，足額落實各級各類學(xué)校生均財政撥款標準并及時撥付。嚴格規(guī)范專項資金管理和使用，納入一般預(yù)算后確保各類教育專項經(jīng)費專款專用，無挪用、截留問題，加快預(yù)算執(zhí)行進度，充分發(fā)揮專項資金效益。全面推進教育經(jīng)費科學(xué)化精細化管理，加強財務(wù)監(jiān)督和績效評價。

14.“全面改薄”、解決大班額、學(xué)前教育行動計劃、特殊教育提升計劃、職業(yè)院校建設(shè)工程等國家和省重大教育項目及教育工程按年度完成任務(wù)。加強教育信息化建設(shè)和應(yīng)用。

15.強化教育督導(dǎo)。建立健全政府教育督導(dǎo)工作機制，加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)，專職督導(dǎo)人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)滿足督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三大職能工作需要。每年督政工作覆蓋區(qū)域內(nèi)所有縣（市、區(qū)），存在的主要問題得到有效整改落實。責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度健全，責任督學(xué)覆蓋所有普通中小學(xué)、幼兒園并按照要求有效開展工作。教育督導(dǎo)經(jīng)費列入財政預(yù)算，督學(xué)參與督導(dǎo)活動補助得到落實。

（四）師資隊伍建設(shè)情況。

16.堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。落實國家和省關(guān)于中小學(xué)教師編制的政策規(guī)定，執(zhí)行省定教職工編制標準，每三年核定一次教職工編制總量。教育部門依據(jù)生源等將編制總量細分到校，實行動態(tài)調(diào)整。教師補充機制健全，有空編的做到“有編即補”，配齊中小學(xué)教師；滿編超編但部分學(xué)科教師缺員的，充分利用中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶補充專任教師，滿足開齊開全課程需求。全面落實中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，建立義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗制度，年交流輪崗數(shù)量達到省規(guī)定要求。按照有關(guān)規(guī)定，及時對中小學(xué)教師崗位進行設(shè)置和調(diào)整，城鄉(xiāng)教師分開評審職稱，建立“定向評價、定向使用”的基層中小學(xué)教師職稱制度。推進中小學(xué)校長職級制改革，開展職級認定、聘任及薪酬的兌現(xiàn)工作。加強教師隊伍黨建工作，提升教師思想政治素質(zhì)。建立健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，落實師德考核制度。

17.實施教師績效工資制度，按照國家、省有關(guān)政策兌現(xiàn)教師工資待遇并及時足額發(fā)放，農(nóng)村學(xué)校教職工工資由縣級財政籌措承擔，依法繳納各類社會保險和住房公積金，教師崗位臨時性空缺聘用人員相關(guān)待遇由政府購買服務(wù)保障，嚴禁中小學(xué)自行聘用代課教師。建立中小學(xué)教師工資與當?shù)毓珓?wù)員工資長效聯(lián)動機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。落實教師體檢、農(nóng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼和交通補助、偏遠農(nóng)村學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍、農(nóng)村學(xué)校特級教師崗位、提高班主任津貼標準等政策。加強教師（含幼兒教師）培訓(xùn)工作，確保中小學(xué)、幼兒園按照年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%落實教師培訓(xùn)經(jīng)費，全面提升中小學(xué)、幼兒園和職業(yè)院校教師能力素質(zhì)。

（五）規(guī)范辦學(xué)行為、促進教育公平情況。

18.嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)招生政策，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試免費就近入學(xué)，民辦學(xué)校免試入學(xué)；不以各類等級考試證書、社會培訓(xùn)證書為依據(jù)錄取學(xué)生，公辦普通高中無超范圍、超計劃招生現(xiàn)象，民辦高中跨市招生納入生源地總體計劃。積極推進中考改革，出臺等級錄取或分數(shù)+等級錄取政策。

19.堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，政府及教育行政主管部門不向?qū)W校下達升學(xué)指標，不依據(jù)中高考成績給學(xué)校排名。義務(wù)教育階段不設(shè)重點校、重點班。加大治理教師有償家教和違規(guī)到培訓(xùn)機構(gòu)兼職取酬力度。切實減輕學(xué)生課外負擔。不斷提升學(xué)生體質(zhì)健康水平。努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。

20.健全完善學(xué)生資助制度并有效落實，實現(xiàn)從學(xué)前教育到高等教育資助政策全覆蓋，未出現(xiàn)學(xué)生（幼兒）因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)現(xiàn)象。

四、組織實施

評價工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由省政府教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室組織實施。評價工作每年開展一次。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)國家和省教育事業(yè)發(fā)展的年度重點任務(wù)和需要解決的突出問題，確定年度評價工作重點并組織實施。

（一）印發(fā)書面通知。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室于每年3月底之前印發(fā)對市級人民政府履行教育職責評價工作的書面通知，部署相關(guān)工作，明確時間節(jié)點。

（二）開展自查自評。市級人民政府按照通知要求，對上一年度市本級和所轄縣（市、區(qū)）政府履行教育職責情況進行自查自評，形成自評報告報省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室。各市人民政府對自評報告和相關(guān)材料、數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。

（三）組織審核評估。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室組織專家對各市自評材料進行審核評估。

（四）第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)測評估。第三方專業(yè)機構(gòu)受省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室委托，利用教育事業(yè)和教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，對相關(guān)指標進行監(jiān)測評估，面向社會和學(xué)生開展?jié)M意度調(diào)查。

（五）實地督導(dǎo)檢查。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室組織有關(guān)專家對市本級和隨機抽取的縣（市、區(qū)）進行實地督導(dǎo)檢查。

1.確定評價對象。為保證評價工作的客觀性和公平性，每個市抽取市本級和2個縣（市、區(qū)）。各市按照自評情況將抽取對象分為上下兩個半?yún)^(qū)，省督導(dǎo)檢查時分別在上下兩個半?yún)^(qū)各抽取1個縣（市、區(qū)）。

2.驗證法核實。即在被評價單位自評的基礎(chǔ)上，通過隨機抽樣對自評結(jié)果進行驗證，根據(jù)驗證的結(jié)果對被評價單位做出結(jié)論。如果對抽取的樣本進行評價驗證后，認定其自評結(jié)果與評價結(jié)果基本一致，或評價結(jié)果高于自評結(jié)果，認可自評結(jié)果。如果認定抽取的樣本自我評價過高或不實，通過“自評可信度”對被評價單位的自評量化計分予以調(diào)整，促使被評價單位據(jù)實自評，保證評價結(jié)果的真實性和科學(xué)性。

3.實地督導(dǎo)全覆蓋。實地督導(dǎo)五年一個周期，前四年均未抽取到的縣（市、區(qū)），第五個評價年度全部納為評價對象。

（六）形成反饋意見。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)市級人民政府自查自評、自評材料審核評估、第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)測評估和實地督導(dǎo)檢查情況，形成反饋意見向市級人民政府反饋。

（七）進行整改復(fù)查。市級人民政府按照反饋意見制定整改方案，在規(guī)定時間內(nèi)認真進行整改并將整改落實情況報省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對整改落實情況進行復(fù)查。

（八）發(fā)布評價報告。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室綜合市級自查自評、自評材料審核評估、第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)測評估、實地督導(dǎo)檢查、整改復(fù)查等情況，形成對市級人民政府年度履行教育職責評價報告，報省政府審定后向社會公開發(fā)布。

五、評價結(jié)果與運用

（一）評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，評價滿分為100分。評價得分90分（含）以上為優(yōu)秀，75分（含）至90分為良好，60分（含）至75分為合格，60分以下為不合格。

行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一的市級人民政府，年度評價結(jié)果降低一個等級予以認定：

1.市本級及所轄縣（市、區(qū)）財政一般公共預(yù)算教育支出比上年降低或按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出比上年降低的；

2.當年縣域義務(wù)教育校際間均衡狀況達不到國家標準要求的；

3.發(fā)生教育重大安全事故或產(chǎn)生重大影響的校園安全事件的；

4.農(nóng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼補貼未達到相關(guān)規(guī)定標準的；

5.學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)2年下降的；

6.存在弄虛作假行為的。

（二）評價結(jié)果作為對市級人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲的重要依據(jù)。

（三）對履行教育職責不到位、整改不力、出現(xiàn)重特大教育安全事故、有弄虛作假行為的市級人民政府，省政府教育督導(dǎo)委員會將按照有關(guān)規(guī)定，采取適當形式對有關(guān)單位和責任人進行通報批評，并提出給予處分的建議。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市級人民政府要切實強化主體責任，依法履行教育職責，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。要按照評價內(nèi)容和組織實施的程序，加強部門協(xié)同，明確目標任務(wù)，落實責任分工，積極配合做好對市級政府履行教育職責評價的有關(guān)工作。市級人民政府應(yīng)依據(jù)本方案，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，開展對本行政區(qū)域內(nèi)各級政府履行教育職責的評價工作。

（二）嚴肅工作紀律。參與評價工作的人員要增強責任意識，嚴肅工作紀律，準確采集、匯總和上報相關(guān)材料并嚴格把關(guān)，確保對政府履行教育職責情況作出全面、客觀、公正評價。因違反規(guī)定導(dǎo)致評價結(jié)果嚴重失真失實的，追究相關(guān)責任人的責任。

山東省人民政府辦公廳2018年11月28日印發(fā)

[責任編輯：楊凡、穆楠]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。