在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀求國(guó)企改革更大突破

山東要求把握有利“窗口期”壓實(shí)責(zé)任,開(kāi)創(chuàng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面

2017年,山東召開(kāi)近年來(lái)規(guī)格最高的全省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展工作會(huì),出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的十條意見(jiàn)》。兩年來(lái),省委、省政府以專項(xiàng)督查、專項(xiàng)調(diào)研等方式推動(dòng)各項(xiàng)改革政策落實(shí)落地,動(dòng)作多、力度大、成績(jī)好,成為山東國(guó)企改革給外界留下的突出印象。

“有利窗口期不容錯(cuò)失,要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任,推進(jìn)國(guó)企‘倒計(jì)時(shí)’改革。”8月28日召開(kāi)的全省推進(jìn)改革舉措落實(shí)落地會(huì)議明確,加強(qiáng)有效制度供給,釋放改革紅利,在國(guó)企改革一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀求更大突破。

加速釋放動(dòng)力活力

“沒(méi)有哪戶是不能改的,只有怎么破除障礙改的問(wèn)題。”8月初,一場(chǎng)部署會(huì)上,省國(guó)資委主任張斌宣告山東省屬一級(jí)企業(yè)的混合所有制改革正式開(kāi)啟。

發(fā)展混合所有制是新時(shí)代深化國(guó)企改革的重要突破口,我省多層次、多元化、多渠道推動(dòng)國(guó)有資本與企業(yè)的混合所有制發(fā)展:省屬58戶企業(yè)混改試點(diǎn)基本完成,各級(jí)權(quán)屬企業(yè)混改比例達(dá)62.3%,比全國(guó)省級(jí)平均混改比例高6個(gè)百分點(diǎn)。省屬一級(jí)企業(yè)開(kāi)啟混改,標(biāo)志我省國(guó)企混改上升到更高層次、更大范圍。

同時(shí),我省牢牢牽住市場(chǎng)化改革“牛鼻子”。兩年來(lái),省屬企業(yè)董事會(huì)成員基本配齊,市級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)中76%以上建立董事會(huì)。職業(yè)經(jīng)理人制度3戶省屬試點(diǎn)企業(yè)中1戶已實(shí)施完成,市級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)中有20戶開(kāi)展經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘。省屬企業(yè)境內(nèi)企業(yè)管理層級(jí)基本壓縮到四級(jí)以內(nèi),市級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)中90%以上已將管理層級(jí)壓縮到三級(jí)以內(nèi)。

改革成效充分反映在企業(yè)活力、效益上——2017年以來(lái),山東省屬企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)幾乎每個(gè)月都創(chuàng)出歷史新高,不少指標(biāo)遠(yuǎn)高于全國(guó)地方國(guó)企平均水平。但張斌直言,包括混改、職業(yè)經(jīng)理人制度改革等在內(nèi),還有諸多不盡人意之處,比如,有的“混改”只是戴了帽子,尚無(wú)“改”的實(shí)質(zhì);干部競(jìng)爭(zhēng)性使用機(jī)制尚未形成。他舉了濰柴動(dòng)力一位副總的例子:“干得好就上,干不好就下,這位副總至今已‘三上三下’,這才是‘真改’。”

為進(jìn)一步激活省屬企業(yè)改革動(dòng)力,記者了解到,抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,年內(nèi)我省將出臺(tái)省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子改革績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,建立常態(tài)化末位淘汰機(jī)制,摘掉國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員“鐵帽子”。在全國(guó)創(chuàng)新建立的國(guó)企改革述職問(wèn)詢制度,十月底前也將完成剩余20戶企業(yè)的述職問(wèn)詢,承諾事項(xiàng)將公開(kāi)接受監(jiān)督,按期逐一落實(shí)。

持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

8月6日,省港口集團(tuán)有限公司正式成立,我省沿海港口一體化改革發(fā)展掀開(kāi)新篇章。不僅是港口集團(tuán),我省已相繼組建山東鐵投集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán),省屬醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合也正有序推進(jìn)。

國(guó)企改革,微觀上在于激發(fā)主體活力,宏觀上是要切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力,在高質(zhì)量發(fā)展方面加快形成主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)性作用。堅(jiān)持有所為有所不為,山東加速國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化組合,不斷向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

就在上半年,28戶省屬企業(yè)對(duì)主業(yè)進(jìn)行了重新確認(rèn),緊密對(duì)接新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè),優(yōu)選市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、增長(zhǎng)潛力大,有利于發(fā)展成為行業(yè)排頭兵的業(yè)務(wù)作為主業(yè)。據(jù)估算,2019年省屬企業(yè)年度投資計(jì)劃中主業(yè)投資占比達(dá)97%。“非主業(yè)資產(chǎn)清理整合將在明年年底前完成。”記者從28日的會(huì)上還得到了這一消息。

進(jìn)而有為,退而有序。“僵尸企業(yè)”常態(tài)化處置機(jī)制下,列入三年處置計(jì)劃的321戶省屬“僵尸”企業(yè)目前已基本出清。有了“資產(chǎn)負(fù)債率”與“帶息負(fù)債規(guī)模”的雙約束,截至去年年底省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降至69.31%,較2017年初下降4.96個(gè)百分點(diǎn),今年內(nèi)還有望再降一個(gè)百分點(diǎn)。

總書(shū)記親自考察過(guò)的萬(wàn)華,幾十年如一日提升自主技術(shù)創(chuàng)新能力,搶占科技制高點(diǎn),是山東省屬企業(yè)的縮影。近兩年省屬企業(yè)與中科院累計(jì)達(dá)成合作意向41項(xiàng),今年上半年,省屬企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出66.2億元,同比增長(zhǎng)92%。為更好發(fā)揮省屬企業(yè)孵化、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的作用,記者了解到,我省正研究推動(dòng)省屬企業(yè)建立研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制,逐年加大研發(fā)投入。

“管起來(lái)”轉(zhuǎn)向“管得好”

目前,山東16市全部設(shè)立獨(dú)立的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu),市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管全面完成,共劃轉(zhuǎn)企業(yè)800戶,資產(chǎn)總額9709億元,走在全國(guó)前列;縣級(jí)層面,完成比例達(dá)到32%,年底也有望全部完成。

堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi),以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心,我省逐步探索實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋,打破條塊分割,在更大范圍實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。據(jù)介紹,對(duì)新納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè),各地正加快完善相關(guān)制度,確保從“管起來(lái)”向“管得好、能發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

省國(guó)資委還先后分三批取消下放監(jiān)管事項(xiàng)36項(xiàng),并在《山東省國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》中明確9個(gè)方面、29項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)。清單外事項(xiàng),一律由企業(yè)自主決策。

2018年9月上線的國(guó)企陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái),上線不足十個(gè)月,就累計(jì)完成項(xiàng)目1645個(gè),物資類和服務(wù)類項(xiàng)目平均節(jié)資率約6.28%。“降成本、控風(fēng)險(xiǎn)、增效益、提質(zhì)量效應(yīng)明顯。”山東產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司董事長(zhǎng)苗偉指出。這意味著,常規(guī)手段外,依托信息化手段打造的實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)和信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正不斷提高我省國(guó)資監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。當(dāng)前,山東省屬一級(jí)企業(yè)黨建工作要求進(jìn)章程工作全面完成,二級(jí)企業(yè)完成率達(dá)98.3%,市縣屬一級(jí)企業(yè)完成99.4%。省屬企業(yè)黨組織班子成員中80%以上在董事會(huì)、經(jīng)理層交叉任職,黨委書(shū)記與董事長(zhǎng)全部實(shí)現(xiàn)“一肩挑”;市屬一級(jí)企業(yè)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”比例達(dá)86%。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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