原標題：從“大明湖時代”邁入“黃河時代”！濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設范圍、空間布局出爐

來源：大眾網

5月12日下午3點，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》，并回答記者提問。

大眾網·海報新聞記者 滿倩倩 濟南報道

5月12日下午3點，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，山東省政府黨組成員、省發(fā)展改革委黨組書記、主任、省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設辦公室主任周連華，濟南市副市長孫斌，濟南市發(fā)展改革委黨組書記、主任謝堃等出席發(fā)布會，解讀《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》，并回答記者提問。

4月25日，國務院以國辦函〔2021〕44號文件批復《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。5月8日，國家發(fā)展改革委以發(fā)改地區(qū)〔2021〕645號文件正式印發(fā)了《實施方案》。

山東省政府黨組成員，省發(fā)展改革委黨組書記、主任周連華認為，起步區(qū)的批復，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對山東對濟南的高度信任和殷切期望，是省委省政府貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進新舊動能轉換、加快實施“強省會”戰(zhàn)略的重大載體支撐，也是濟南市從“大明湖時代”邁入“黃河時代”的重大機遇。

《實施方案》明確了起步區(qū)的發(fā)展目標，到2025年，起步區(qū)綜合實力大幅提升，科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)突破，研發(fā)經費投入年均增速超過10%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重接近60%，跨黃河通道便捷暢通，現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，開放合作水平不斷提升，經濟和人口承載能力邁上新臺階，人民生活水平顯著提升。到2035年，起步區(qū)建設取得重大成果，現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成，創(chuàng)新驅動成為引領經濟發(fā)展的第一動能,綠色智慧宜居城區(qū)基本建成，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領先，能源利用效率顯著提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

《實施方案》明確了起步區(qū)的發(fā)展定位，建設起步區(qū)“有利于推動山東半島城市群高質量發(fā)展，形成黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的新示范；有利于加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、培育壯大高新技術產業(yè)，形成山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)的新引擎；有利于吸引集聚優(yōu)質要素資源，形成高水平開放合作的新平臺；有利于探索量水而行、節(jié)水為重的城市發(fā)展方式，形成綠色智慧宜居的新城區(qū)”。

濟南新舊動能轉換起步區(qū)在濟南位置示意圖

濟南新舊動能轉換起步區(qū)總體格局規(guī)劃圖

《實施方案》明確了起步區(qū)的四至范圍，起步區(qū)位于濟南市北部，西起濟南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟青高速，北至徒駭河，包含太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域，面積約798平方公里。

《實施方案》明確了起步區(qū)“一縱一橫兩核五組團”的空間布局。其中，“一縱”是指起步區(qū)與大明湖、趵突泉等濟南歷史標志節(jié)點串聯(lián)起來，形成泉城特色風貌軸；“一橫”是指依托水系、林地等自然生態(tài)資源，形成黃河生態(tài)風貌帶；“兩核”是指建設城市科創(chuàng)區(qū)和臨空經濟區(qū)，帶動起步區(qū)加快開發(fā)建設。“五組團”是指建設濟南城市副中心、崔寨高新產業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地、臨空產業(yè)集聚區(qū)。

《實施方案》明確了起步區(qū)建設的主要任務。一是通過提升科技創(chuàng)新支撐能力、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)、培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)、充分挖掘黃河文化時代價值，著力增強發(fā)展新動能。二是通過積極推動節(jié)水型城區(qū)建設、大力促進城區(qū)綠色低碳發(fā)展、加快建設智慧城市、高標準布局交通基礎設施網絡，探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式。三是通過保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)、加快建設綠色生態(tài)廊道、推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治、扎實開展環(huán)境綜合治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質量。四是通過主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略、積極拓展國際合作空間，穩(wěn)步提高開放合作水平。

《實施方案》為起步區(qū)規(guī)劃建設送出了“政策大禮包”，提出“復制自由貿易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經驗政策”。還在人才政策、土地政策、投融資政策、項目支撐、管理機制等方面對起步區(qū)建設給予支持。例如，在人才政策方面，支持起步區(qū)探索更加開放便利的海外科技人才引進和服務管理機制，允許高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在起步區(qū)兼職兼薪、按勞取酬；在土地政策方面，對起步區(qū)新增建設用地計劃指標給予傾斜支持；在管理機制方面，優(yōu)化起步區(qū)管委會機構設置，科學確定管理權責，創(chuàng)新完善選人用人和績效激勵機制，按規(guī)定賦予市級經濟社會管理權限，下放部分省級經濟管理權限。

同時，《實施方案》賦予起步區(qū)在“開展科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點”“創(chuàng)建檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)和知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)”“推進金融創(chuàng)新，布局下一代金融基礎設施，在科技金融、征信等領域開展試點”等方面先行先試。支持起步區(qū)建設重大平臺載體，例如“布局國家重點科研院所、大科學裝置、重大科技項目等，建設科技成果轉化中試基地”“搭建戰(zhàn)略新興產業(yè)合作平臺”“建設國家金融業(yè)密碼應用研究中心”“承接北京非首都功能疏解，與京津冀合作共建重大產業(yè)基地和特色園區(qū)”“建設臨空經濟區(qū)”等。

《實施方案》對起步區(qū)建設組織實施工作作出安排部署。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿于起步區(qū)建設的全過程和全領域。國務院有關部門將切實加強指導，在政策實施、體制創(chuàng)新、項目建設等方面予以積極支持。省里將加強組織領導，完善工作機制，落實主體責任，合理安排項目資金，將起步區(qū)建設與“十四五”經濟社會發(fā)展結合起來，指導編制起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃，確保方案確定的目標任務如期實現(xiàn)。

周連華介紹，下一步，山東省將加強對起步區(qū)建設組織領導，健全推進機制，制定配套政策，高水平規(guī)劃、高標準設計、高起點建設，舉全省之力將起步區(qū)打造成為“鑲嵌在黃河流域的最具現(xiàn)代化特征的璀璨明珠”。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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