原標(biāo)題：重磅！山東啟動新一輪預(yù)算管理制度改革

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

在推進國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，政府預(yù)算始終是推進國家治理能力現(xiàn)代化的有力支撐，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、保障性作用。

這一重要領(lǐng)域迎來新的改革“路線圖”。近日，省政府印發(fā)《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了“六個預(yù)算”改革方向，要求進一步深化預(yù)算管理制度改革，健全完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)提供堅實保障。

從財政總體形勢看，當(dāng)前和今后一個時期，山東各級財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之隨著改革的逐步深入，預(yù)算管理中一些深層次問題逐步暴露出來，迫切需要通過進一步深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。《實施意見》聚焦預(yù)算管理薄弱環(huán)節(jié)，從預(yù)算收入、支出、執(zhí)行、績效、公開、風(fēng)險防控六個方面，研究制定23條重點改革措施。

深化實施“綜合預(yù)算”改革，重點是堅持“收入一個籠子、支出一個盤子”，加強政府收入、政府預(yù)算、部門和單位收入、財政存量資金、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)五個方面統(tǒng)籌，完善“四本預(yù)算”和政府債務(wù)預(yù)算（計劃）全口徑同步編制、相互銜接機制，增強政府資源統(tǒng)籌運作能力。

深化實施“零基預(yù)算”改革，重點是堅持量入為出、急需先辦，全面推行“零基預(yù)算”管理，大力調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深入推進專項資金統(tǒng)籌整合，全面實施項目全生命周期管理，完善財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，增強對全省重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障。

深化實施“剛性預(yù)算”改革，重點是堅持預(yù)算法定原則，依法加強財政收入管理，強化預(yù)算支出執(zhí)行控制，優(yōu)化國庫集中收付管理，拓展政府采購政策功能，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力。

深化實施“績效預(yù)算”改革，重點是堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，實施專項資金和重大政策、國有資本資產(chǎn)、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)等領(lǐng)域績效管理全覆蓋，進一步壓實預(yù)算管理責(zé)任，促進預(yù)算與績效深度融合，切實提高財政資金使用效益。

深化實施“透明預(yù)算”改革，重點是堅持“公開規(guī)范、陽光透明”，加大預(yù)決算公開力度，加快建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推進全省財政系統(tǒng)信息貫通，強化部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)督，建立全過程資金監(jiān)控機制，提高預(yù)算管理透明度和運行效率。

深化實施“可持續(xù)預(yù)算”改革，重點是堅持“統(tǒng)籌發(fā)展安全，兼顧當(dāng)前長遠(yuǎn)”，完善政府依法舉債融資機制，加強財政承受能力評估，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險和縣鄉(xiāng)“三保”風(fēng)險，確保財政平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展。

《實施意見》在強調(diào)全面落實中央改革“規(guī)定動作”的同時，注重改革系統(tǒng)集成和接續(xù)創(chuàng)新，提出一系列具有山東特色“自選動作”。如，鞏固2019年省級預(yù)算管理“全口徑、一體化”改革成果，將“四本預(yù)算”和政府債務(wù)預(yù)算（計劃）同步編審、統(tǒng)籌管理上升為全省面上的制度性安排。強化財政資源統(tǒng)籌的措施辦法，明確提出“五個統(tǒng)籌”的全方位統(tǒng)籌體系，廣泛籌集各類資源增強財政保障能力。

再如，把專項資金作為政府實施宏觀調(diào)控和管理的重要載體，全面推廣省級涉農(nóng)資金、科技創(chuàng)新資金等統(tǒng)籌整合成功經(jīng)驗，在全省推開“大專項+任務(wù)清單”管理模式，推動集中財力辦大事。在深化預(yù)算管理“放管服”改革的同時，堅持“放權(quán)不放責(zé)”，進一步理順財政和業(yè)務(wù)主管部門權(quán)責(zé)，突出強調(diào)要財政部門監(jiān)管責(zé)任和部門單位預(yù)算管理責(zé)任兩個責(zé)任主體“雙壓實”等。

據(jù)了解，為確保《實施意見》改革舉措落實落地，省財政廳后續(xù)還將根據(jù)改革推進情況，制定完善財政可承受能力評估、支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等一系列配套制度辦法，推動形成“1+N”的制度體系，確保改革推進有據(jù)可依。

（大眾日報客戶端記者 代玲玲 王鶴穎 實習(xí)生 胡方琦 報道）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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