原標(biāo)題：青島涉企行政檢查“16條”：“既不越位，也不缺位”

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：青島涉企行政檢查“16條”：“既不越位，也不缺位”

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)

嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查是提高依法行政水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的重要一環(huán)。日前，市政府辦公廳印發(fā)《青島市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），從規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)行使、優(yōu)化涉企行政檢查方式、嚴(yán)格涉企行政檢查實(shí)施、提升涉企行政檢查實(shí)施質(zhì)效4個(gè)方面提出16條措施，著力解決多頭檢查、隨意檢查、過(guò)度檢查等問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

這是青島首個(gè)對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范的文件。縱觀具體舉措，在貫徹落實(shí)中央和省政府有關(guān)文件要求的前提下，又有不少創(chuàng)新和亮點(diǎn)，如制定涉企行政檢查事項(xiàng)清單，確保“清單之外無(wú)檢查”；推廣“綜合查一次”“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”，對(duì)企業(yè)“無(wú)事不擾”；建立“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，變“要我合規(guī)”為“我要合規(guī)”……通過(guò)不斷規(guī)范涉企行政檢查、創(chuàng)新有效的執(zhí)法方式，推動(dòng)涉企行政檢查“既不越位，也不缺位”，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展。

護(hù)航健康發(fā)展，首次系統(tǒng)全面規(guī)范涉企行政檢查

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。

今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并對(duì)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查作出了系統(tǒng)全面規(guī)定。

隨后，各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，推出務(wù)實(shí)舉措。4月4日，山東省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞5個(gè)方面提出21條措施，全方位規(guī)范涉企行政檢查行為。

青島是山東省涉企執(zhí)法陽(yáng)光監(jiān)督改革試點(diǎn)城市。近年來(lái)，青島先后出臺(tái)了《青島市規(guī)范涉企行政檢查辦法（試行）》《青島市全面推行涉企行政檢查“綜合查一次”工作方案》等，推出“檢查計(jì)劃報(bào)備”“綜合查一次”“分級(jí)分類(lèi)檢查”“非現(xiàn)場(chǎng)檢查”等“一攬子”規(guī)范涉企行政檢查制度，全市行政檢查頻次逐步降低。市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)信用監(jiān)管，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)不斷減輕。

此次出臺(tái)的《若干措施》“新”在哪里？“‘新’體現(xiàn)在系統(tǒng)集成，新規(guī)更加注重制度化、系統(tǒng)化推進(jìn)，讓基層執(zhí)法部門(mén)和企業(yè)有法可依、有章可遵、有序可循，對(duì)檢查企業(yè)有疑可訴，形成工作閉環(huán)。”市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

具體來(lái)看，《若干措施》從規(guī)范職權(quán)行使、優(yōu)化檢查方式、嚴(yán)格檢查實(shí)施、提升檢查實(shí)施質(zhì)效等方面提出系統(tǒng)全面的要求。如規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)行使方面，進(jìn)一步明確行政檢查主體和人員，杜絕不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查，并制定涉企行政檢查事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公布；優(yōu)化涉企行政檢查方式方面，探索實(shí)施“綜合查一次”，開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)差異化監(jiān)管、“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等檢查方式；嚴(yán)格涉企行政檢查實(shí)施方面，提出各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)事不擾”，科學(xué)制定行政檢查計(jì)劃，嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，避免“一人生病、全家吃藥”；提升涉企行政檢查實(shí)施質(zhì)效方面，要求各級(jí)司法行政部門(mén)綜合運(yùn)用查辦督辦、通報(bào)曝光、約談等方式，強(qiáng)化監(jiān)督糾錯(cuò)，提升企業(yè)獲得感。

“新”還體現(xiàn)在行政檢查實(shí)施主體從“管理者”到“服務(wù)者”的理念之變。從“清單查”“綜合查”，到“分類(lèi)查”“掃碼查”，一系列舉措都是站在市場(chǎng)主體的角度思考問(wèn)題，切切實(shí)實(shí)想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展。

“清單之外無(wú)檢查”，行政檢查公開(kāi)透明

哪些行政檢查事項(xiàng)是必需的，哪些是不必要的？《若干措施》全面推行清單管理，明確涉企行政檢查事項(xiàng)。參照全省涉企行政檢查事項(xiàng)清單，全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在今年5月底前，梳理和制定本部門(mén)涉企行政檢查事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公布，確保“清單之外無(wú)檢查”“未經(jīng)公布不檢查”。

此外，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依托山東省涉企行政檢查平臺(tái)，梳理形成包含檢查對(duì)象、檢查項(xiàng)、檢查內(nèi)容等要素的“檢查表單”，涵蓋本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”。

“‘清單之外無(wú)檢查’短短幾個(gè)字，卻有著沉甸甸的分量。”市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授倪慶東表示，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就像吃了顆“定心丸”，能安心搞生產(chǎn)；對(duì)執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，清單則是一個(gè)行動(dòng)指南，讓執(zhí)法更加高效。同時(shí)，將檢查事項(xiàng)向社會(huì)公布，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督，讓行政檢查更加公開(kāi)透明。

“清單之外無(wú)檢查”是改革帶來(lái)的執(zhí)法效能提升，“亮明身份才能查”則是執(zhí)法規(guī)范性的不斷強(qiáng)化。

去年10月，西海岸新區(qū)上線運(yùn)行“掃碼執(zhí)法”涉企檢查平臺(tái)，全面開(kāi)啟“不掃碼不執(zhí)法，要執(zhí)法必掃碼”涉企行政檢查新模式。日前，西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員金炳男和同事前往區(qū)內(nèi)一家網(wǎng)絡(luò)有限公司開(kāi)展檢查，在企業(yè)門(mén)口，金炳男拿出手機(jī)，通過(guò)“山東通”App掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)碼備案后，順利進(jìn)入企業(yè)檢查。在金炳男的手機(jī)頁(yè)面上，顯示了此次檢查的執(zhí)法單位、執(zhí)法時(shí)間和執(zhí)法事項(xiàng)，所有信息一目了然。

平臺(tái)的投用不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)松綁減負(fù)，同時(shí)也為執(zhí)法人員戴上了“緊箍”。“掃碼執(zhí)法”會(huì)記錄監(jiān)督每一次執(zhí)法行為，檢查流程全程留存、檢查結(jié)果公示、企業(yè)評(píng)價(jià)反饋，倒逼執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。

“綜合查一次”，對(duì)企業(yè)“無(wú)事不擾”

“現(xiàn)在聯(lián)合檢查一天就能完成，一次性解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種難題，讓我們對(duì)發(fā)展更有信心。”青島即墨牧原農(nóng)牧有限公司負(fù)責(zé)人閆繼斌感受到的這個(gè)新變化，來(lái)自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“綜合查一次”的實(shí)施，通過(guò)將動(dòng)物防疫條件、畜禽養(yǎng)殖、獸藥飼料使用、檢疫調(diào)運(yùn)等檢查事項(xiàng)合并為一項(xiàng)，“綜合查一次”完成“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)外落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查；對(duì)內(nèi)整合行政檢查事項(xiàng)，制定局系統(tǒng)內(nèi)涉企行政檢查“綜合查一次”事項(xiàng)清單，對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)，局內(nèi)進(jìn)行合并檢查，杜絕多頭檢查、重復(fù)檢查，減少入企頻次，共壓減涉企行政檢查事項(xiàng)93個(gè)。

市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《若干措施》提出各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加快落實(shí)“綜合查一次”和簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”機(jī)制，按照“能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合”的原則，對(duì)部門(mén)內(nèi)、部門(mén)間、層級(jí)間行政檢查進(jìn)行整合。

值得一提的是，聚焦青島構(gòu)建“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的部署要求，《若干措施》明確按照“先易后難、先急后緩”“成熟一批、確定一批”的原則，制定第一批“綜合查一次”應(yīng)用場(chǎng)景清單。列入清單范圍的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上不單獨(dú)開(kāi)展行政檢查。

通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來(lái)確保行政執(zhí)法監(jiān)督的精準(zhǔn)高效是另一處新亮點(diǎn)。《若干措施》提出，探索開(kāi)展“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”，鼓勵(lì)、支持各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，2025年6月底前，制定本部門(mén)“無(wú)擾檢查”事項(xiàng)清單。列入清單范圍的，無(wú)特殊情況不得實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

進(jìn)一步深化分級(jí)分類(lèi)差異化監(jiān)管，《若干措施》還明確，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善以信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)檢查制度，建立健全評(píng)價(jià)體系，實(shí)行精準(zhǔn)畫(huà)像，并與差異化實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢查頻次和抽查比例等掛鉤。鼓勵(lì)建立行政檢查“白名單”制度，對(duì)“白名單”企業(yè)原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

這樣一來(lái)，企業(yè)能將更多的時(shí)間和精力投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展中，從而激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。

從“管理”到“服務(wù)”，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

在良好的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建中，預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生遠(yuǎn)勝于事后補(bǔ)救。政府部門(mén)在服務(wù)企業(yè)的道路上多走一步，企業(yè)便能在合規(guī)經(jīng)營(yíng)的道路上少走一步彎路。

“我們是一家化工企業(yè)，對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行、污染排放是否合規(guī)等問(wèn)題有些困惑，能否請(qǐng)執(zhí)法人員在檢查前幫我們指導(dǎo)指導(dǎo)？”在一次企業(yè)家座談會(huì)上，金能化學(xué)（青島）有限公司的負(fù)責(zé)人提出了訴求。

市生態(tài)環(huán)境局立即組成服務(wù)小組，開(kāi)展“點(diǎn)單式”執(zhí)法服務(wù)行動(dòng)，采用資料審查與現(xiàn)場(chǎng)勘查相結(jié)合的方式，深入企業(yè)生產(chǎn)一線，對(duì)污染防治設(shè)施等實(shí)地核查，利用專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備對(duì)污染物排放情況開(kāi)展采樣分析，并對(duì)企業(yè)VOC廢氣治理、應(yīng)急管理預(yù)案等方面提出整改建議，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早排查、早預(yù)防。

倪慶東認(rèn)為，《若干措施》的亮點(diǎn)還體現(xiàn)在“管理”到“服務(wù)”之變。舉例來(lái)說(shuō)，《若干措施》提出探索“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)“企業(yè)點(diǎn)單預(yù)約+部門(mén)組團(tuán)服務(wù)”，對(duì)初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型、成熟型企業(yè)分類(lèi)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)結(jié)果不作為行政檢查結(jié)論，不納入執(zhí)法程序，不錄入執(zhí)法系統(tǒng)。

通過(guò)強(qiáng)化政府治理和企業(yè)自治良性互動(dòng)，推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)和企業(yè)協(xié)商共治，并前移執(zhí)法重心，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，把問(wèn)題解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，推動(dòng)“管理導(dǎo)向”向“治理導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，“事后處罰”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

“無(wú)事不擾”不等于做“甩手掌柜”。《若干措施》的實(shí)施，關(guān)鍵在于行政執(zhí)法主體真正做到既不越位也不缺位，既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又能夠保證必要的檢查有效開(kāi)展，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

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