原標(biāo)題：“青島經(jīng)驗”讓城市“活”起來

來源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報

原標(biāo)題：“青島經(jīng)驗”讓城市“活”起來

來源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報

青島市建立“片區(qū)—單元—項目”三級傳導(dǎo)體系,將宗地式、碎片化的土地以“片區(qū)”模式統(tǒng)籌實(shí)施開發(fā)建設(shè),盤活2.4萬畝低效用地

◆導(dǎo)報記者 杜楊 濟(jì)南報道

上周,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,介紹《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》。發(fā)布會上,自然資源部方面表示,該部門正推動實(shí)現(xiàn)把資產(chǎn)管起來、讓資源用起來、讓城市活起來,全力支持城市更新行動。

目前,自然資源部正在總結(jié)推廣43個低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市經(jīng)驗,助力城市更新行動；而作為試點(diǎn)城市之一的青島市,則建立“片區(qū)—單元—項目”三級傳導(dǎo)體系,將宗地式、碎片化的土地以“片區(qū)”模式統(tǒng)籌實(shí)施開發(fā)建設(shè),實(shí)施665個攻堅項目,盤活2.4萬畝低效用地,還總結(jié)出一套“青島經(jīng)驗”并在全國推廣。

鼎力支撐城市更新行動

實(shí)施城市更新行動,是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足群眾美好生活需要的重要舉措。

那么在自然資源管理和國土空間規(guī)劃領(lǐng)域,如何支持城市更新行動?自然資源部方面首先提出,努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用,加強(qiáng)對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和底線約束,協(xié)同推進(jìn)城市更新行動。積極聯(lián)合所有參與到城市更新行動的各部門力量,形成工作合力。積極支持各地編制城市更新專項規(guī)劃,指導(dǎo)落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局,依法依規(guī)做好與詳細(xì)規(guī)劃的銜接。持續(xù)對自然、人文歷史等各類資源資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警,對法定規(guī)劃實(shí)施的狀況進(jìn)行體檢評估,并加強(qiáng)信息共享,為經(jīng)營主體提供高效的規(guī)劃服務(wù)。

其次,要持續(xù)深化詳細(xì)規(guī)劃改革,適應(yīng)存量時代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準(zhǔn)保障能力和水平,切實(shí)提高建設(shè)用地集約化程度。指導(dǎo)地方打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的全齡段友好社區(qū),因地制宜制定好地方規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；做好多種資產(chǎn)組合供應(yīng),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的短板；避免規(guī)劃的不合理和頻繁調(diào)整。自然資源部還積極推動“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”,提高審批服務(wù)效能,為城市更新開設(shè)綠色通道。

此外,自然資源部還加強(qiáng)規(guī)劃和土地政策的融合創(chuàng)新,開展了一系列實(shí)踐,有效保障了城市更新行動:在過去不到兩年時間,自然資源部連續(xù)發(fā)布了4份規(guī)劃政策指引。在規(guī)劃提升資產(chǎn)價值政策方面,規(guī)劃政策指引要求各地在各類國土空間規(guī)劃的編制過程中,充分適應(yīng)存量時代的城市發(fā)展需要,明確有利于城市更新的政策傳導(dǎo)路徑。在零星用地整合政策方面,規(guī)劃政策指引明確在老舊小區(qū)及周邊的零星用地,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和改善基礎(chǔ)設(shè)施。在容積率獎勵政策方面,規(guī)劃政策指引明確在規(guī)劃條件之外,對于公益性貢獻(xiàn),可按貢獻(xiàn)的相應(yīng)建筑面積給予補(bǔ)足。在土地復(fù)合利用政策方面,規(guī)劃政策指引提出在符合安全使用的各種國家標(biāo)準(zhǔn)前提下,推動城市更新的復(fù)合利用和節(jié)約利用,統(tǒng)籌地上和地下空間,復(fù)合利用土地的用途可按主用途確定。

為城市發(fā)展帶來豐沛動力

目前,自然資源部正在總結(jié)推廣43個低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市經(jīng)驗,以進(jìn)一步完善規(guī)劃管控、用途管制、土地儲備、土地供應(yīng)、不動產(chǎn)登記等全鏈條政策機(jī)制,出臺更多實(shí)用有效的用地政策,助力城市更新行動。

而這43個試點(diǎn)城市中,就有青島市。該市建立“片區(qū)—單元—項目”三級傳導(dǎo)體系,將宗地式、碎片化的土地以“片區(qū)”模式統(tǒng)籌實(shí)施開發(fā)建設(shè),讓這些盤活的資源產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益,讓“包袱”變財富,還為城市發(fā)展帶來了源源不斷的豐沛動力。

在開發(fā)建設(shè)中,青島因地制宜探索出了低效用地開發(fā)建設(shè)的新路徑。在全域范圍內(nèi)劃分低效片區(qū),再在片區(qū)內(nèi)劃定單元、確定項目,將宗地式、碎片化的低效用地統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)。

青島還通過有效盤活,讓低效資源持續(xù)煥發(fā)活力,為城市注入源源不斷的新動能與活力。首先是圍繞青島市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,在低效片區(qū)內(nèi)聚力打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)低效用地高效集約利用,虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、新型顯示、綠色低碳新材料等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地見效,產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)持續(xù)釋放；而后通過“鏈主”引領(lǐng),聚鏈成群。把“鏈主”企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用充分發(fā)揮出來,一個產(chǎn)業(yè)集群中的上下游企業(yè)就能廣泛受益,一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會更有底氣。2022年到2024年年底,青島低效片區(qū)共實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目258個,京東方科技、歌爾聲學(xué)、濰柴動力等21個項目竣工投產(chǎn),已累計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超500億元。

在低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中,青島首先按照“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一督導(dǎo)”的原則,建立了一套“市政府+市直部門+區(qū)市政府”實(shí)體化運(yùn)作的三級作戰(zhàn)體系；其次,全面識別認(rèn)定低效用地,摸清存量發(fā)展空間家底,建立“片區(qū)-單元-項目”三級體系,形成從片區(qū)識別劃定、功能布局優(yōu)化、開發(fā)方案策劃到項目甄選實(shí)施的低效用地再開發(fā)“路線圖”。而后,突出抓好規(guī)劃設(shè)計前瞻引領(lǐng)、騰地征遷成效顯著、基礎(chǔ)配套加快完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展迭代升級、政策體系強(qiáng)化賦能五項重點(diǎn)工作。最終,通過聚焦要素統(tǒng)籌、路徑融合、品質(zhì)提升,探索形成了“1+1+5”的“青島打法”,有力推動城市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

一套“組合拳”靶向明確,多個低效片區(qū)通過再開發(fā)煥發(fā)新生,青島經(jīng)驗也得到自然資源部肯定,不僅多次作經(jīng)驗交流,更是成為低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市。

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