編者按：12月25日至26日，山東省委經(jīng)濟工作會議在濟南舉行。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，總結(jié)今年及“十三五”時期經(jīng)濟工作，分析當前形勢，部署明年任務(wù)。“閃電新聞”客戶端特策劃推出“閃電智庫解讀省委經(jīng)濟工作會議”專欄，刊發(fā)國內(nèi)專家解讀山東省委經(jīng)濟工作會議精神系列文章。今天推出山東社會科學院國際儒學研究與交流中心副研究員劉云超的文章《劉云超：要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國高標準統(tǒng)一市場》 。
黨的十九屆五中全會明確提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并作出重大部署。12月25日至26日，山東省委經(jīng)濟工作會議在濟南舉行。會議總結(jié)今年及“十三五”時期經(jīng)濟工作，分析當前形勢，部署明年任務(wù)。
明年是“十四五”開局之年，山東省將全面開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程。應該怎樣發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極融入新發(fā)展格局，是今年山東省委經(jīng)濟工作會議所著力探索的核心議題。圍繞這一核心議題，這次會議從激發(fā)科技創(chuàng)新活力、推進新舊動能轉(zhuǎn)換、挖掘釋放內(nèi)需潛力、全面推進改革開放、落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、建設(shè)海洋強省、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高人民生活品質(zhì)和筑牢安全發(fā)展底線等十個方面，作出重要部署，明確重點任務(wù)，為山東積極融入新發(fā)展格局指明了方向。
強化科技力量，關(guān)鍵是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
激發(fā)科技創(chuàng)新活力。科技興則民族興，科技強則國家強。加快科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，是實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。激發(fā)科技創(chuàng)新活力是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。強化科技力量，關(guān)鍵是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。要形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的管理體制和運行機制，充分發(fā)揮市場在人才、效率、空間等資源方面的配置作用。特別是要打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。“卡脖子”就受制于人，國內(nèi)大循環(huán)的主體地位就難以形成。
推進新舊動能轉(zhuǎn)換是穩(wěn)固國內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強在國際大循環(huán)中帶動能力的迫切需要。極為重要的是，制造業(yè)是我國經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基，要把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
就山東而言，一方面，疫情沖擊疊加中美大國博弈，山東省經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)鏈的一些突出短板加速暴露。比如，核心技術(shù)受制于人、支柱產(chǎn)業(yè)大而不強、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平低、企業(yè)抗風險能力弱，等等，這些短板需要在融入“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的過程中加快補齊。另一方面，也要看到山東作為東部沿海大省，經(jīng)濟基礎(chǔ)厚實、產(chǎn)業(yè)體系完備、內(nèi)需市場廣闊、開放優(yōu)勢突出，完全有能力也有責任為加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作出山東貢獻。
暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，重在釋放內(nèi)需潛力
挖掘釋放內(nèi)需潛力。這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，需求側(cè)管理也被提上山東明年的經(jīng)濟工作日程。省委經(jīng)濟工作會議指出，要貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動供需實現(xiàn)更高水平動態(tài)平衡，消費要擴容升級，制定扶持政策，落實好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和社保、分配等制度，流通要暢通高效，推動以大流通促進雙循環(huán)。
這就要求，山東省將以滿足國內(nèi)需求為基本立足點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配度，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。增強產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈韌性和競爭力，協(xié)同解決重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈卡脖子的問題。聚焦重點問題多推創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、市場化改革，打通阻礙經(jīng)濟循環(huán)的瘀點、堵點。
進一步優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國高標準的統(tǒng)一市場
全面推進改革開放。這是增強國內(nèi)大循環(huán)的主體地位、推動國際國內(nèi)循環(huán)相互促進的的強大動能。構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，是全國一盤棋，不是各地都搞自我小循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。所以，需要堅定不移地擴大對外開放，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，要提升暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐功能。
全面推進改革開放的著力點是建設(shè)與新發(fā)展階段相適應的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，這就要求不僅要深化國企改革，更要構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。為此，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境，建設(shè)全國高標準的統(tǒng)一市場。為解決企業(yè)特別是中小企業(yè)融資問題，需要優(yōu)化金融市場環(huán)境，特別是促進資本市場健康發(fā)展，達到發(fā)揮資本市場扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的目的。要放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。鞏固提升九大改革攻堅成果，深入落實打造對外開放新高地政策措施，推動改革與開放相互促進。
新發(fā)展階段，必須增強重視人民生活品質(zhì)的強烈意識
提高人民生活品質(zhì)。這是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點。要優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大中等收入群體，以高品質(zhì)生活激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力。同時還要清醒認識到：經(jīng)濟高速增長并不一定帶來人民生活品質(zhì)改善，如果政策設(shè)計不到位、體制機制設(shè)計不合理，可能帶來一系列嚴重的社會問題。新發(fā)展階段，必須改變傳統(tǒng)的生活觀念，增強重視人民生活品質(zhì)的強烈意識，使人們從僅僅關(guān)注經(jīng)濟增長帶來的收入增加轉(zhuǎn)向關(guān)注自己的生活品質(zhì)，在價值的層次上思考人的全面發(fā)展的含義。因此省委經(jīng)濟工作會議重點抓住當前最急需解決的就業(yè)、教育均衡、精神文明、住房等幾個民生問題，做了富有針對性的具體部署。表現(xiàn)出省委省政府堅決把涉及民生的事抓實辦好的信心和決心。
聚焦發(fā)揮龍頭作用，出臺實施“三圈”一體化發(fā)展規(guī)劃
發(fā)揮比較優(yōu)勢。這是融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的有效助力。習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上的講話中指出，在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也提出了新的要求，不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是根據(jù)各地區(qū)的條件走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路徑，加快形成能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。習近平總書記強調(diào)，區(qū)域發(fā)展的不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。“十四五”時期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進將更加集約與高效，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證統(tǒng)一必然要求在承認區(qū)域差異基礎(chǔ)上彰顯不同區(qū)域要素稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)與特色，區(qū)域發(fā)展制度供給“精細化”需求增加，區(qū)域“個性”將得到充分張揚。
在國家大戰(zhàn)略的引領(lǐng)之下，山東省委經(jīng)濟工作會議，在這一層面的戰(zhàn)略部署，重點提出了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展和編制實施新的海洋強省建設(shè)行動方案。要求聚焦發(fā)揮龍頭作用，編制實施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，出臺實施省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃；要求著重抓好港口提升、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護等工作，辦好世界海洋發(fā)展大會，打好陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟特色牌，更好推動山東向海向洋向未來。
作者：山東社會科學院國際儒學研究與交流中心副研究員 劉云超
